Вторая стадия надзорного производства – направление заявления или представления в состав судей, который в судебном заседании без извещения участвующих в деле лиц коллегиально рассматривает обращение.
Сроки рассмотрения этих документов:
- если дело не истребовалось в связи с отсутствием к тому оснований – в пределах одного месяца, в который входит время нахождения обращения в Высшем Арбитражном Суде РФ;
- в случае истребования дела из суда первой инстанции месячный срок исчисляется со дня поступления его в Высший Арбитражный Суд РФ.
Особое значение имеют положения п. 6 ст. 300 и 301 АПК РФ, в которых содержатся требования об указании соответственно оснований и мотивов передачи дела в Президиум ВАС РФ.
Мотивы передачи - обстоятельства, конкретные дела, свидетельствующие о нарушениях норм материального и процессуального права, повлекших возникновение оснований, предусмотренных статье 304 АПК РФ.
Состав судей для рассмотрения заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора формируется по правилам, предусмотренным ст. 18 АПК РФ.
Состав суда для рассмотрения конкретного дела формируется с учетом нагрузки и специализации судей в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства.
При рассмотрении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора арбитражный суд определяет, имеются ли основания для пересмотра оспариваемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в заявлении или представлении, а также из содержания оспариваемого судебного акта. Для решения вопроса о наличии оснований для пересмотра судебного акта в порядке надзора суд может истребовать дело из арбитражного суда, о чем выносится определение.
Судебные акты арбитражных судов, вступившие в законную силу, подлежат изменению или отмене, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ установит, что оспариваемый судебный акт:
1) нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права;
2) нарушает права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ;
3) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы.
При наличии данных оснований суд выносит определение о передаче дела для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора и в пятидневный срок со дня вынесения определения направляет его в Президиум ВАС РФ вместе с заявлением или представлением и истребованным из арбитражного суда делом.
Копии определения в этот же срок направляются лицами, участвующими в деле, с приложением копии заявления или представления и прилагаемых к ним документов.
В определении суд устанавливает срок, в течение которого лица, участвующие в деле могут представить отзыв на заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора.
Конституционный суд РФ признал верным и необходимым рассмотрение заявления в таком порядке, в каком оно существует на сегодняшний момент. Данная процедура способствует избежанию затягивания процесса, а также устраняет нарушения правовой определенности в отношениях заинтересованных лиц.
Тем не менее, основные процессуальные гарантии и принципы действуют в таких процедурах, например принцип независимости судей.
Часть 2 статьи 299 говорит о том, что состав суда для рассмотрения формируется по правилам ст. 18 АПК РФ, т.е. при таких условиях, которые исключают риск оказания влияния на формирование состава суда лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства. При этом, следует отметить, что в законе нет акцента на принцип законности, но уделяется внимание принципу независимости судей.
В том случае, если суд находит иные основания для кассационного пересмотра, он может направить дело в кассационную инстанцию. Данное положение имеет целью исправление ошибок суда первой инстанции и апелляционной инстанций не в надзорном, а в кассационном порядке. Речь идет об ошибках, касающихся применения норм материального права или норм процессуального права. При этом состав судей высшего Арбитражного Суда РФ не устанавливает заранее, какое решение будет принято судом кассационной инстанции, а лишь направляет дело для проверки правильности применения норм права. Судьи Высшего Арбитражного Суда РФ могут принять новое определение касательно оснований для направления дела в кассационную инстанцию либо указать об этом в определении об отсутствии оснований для надзорного пересмотра.
Также коллегиальный состав судей вправе направить дело в арбитражный суд кассационной инстанции, если дело не было предметом рассмотрения в кассационном суде.
В результате толкования положений главы 37 АПК РФ, регулирующей вопросы пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, у коллегиального состава судей появились новые полномочия.
Пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 12.03.2007 г. № 17 «О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам» к существенным для дела обстоятельствам, являющимся основанием пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам могут быть отнесены обнаруженные нарушения норм процессуального права, предусмотренные ч. 4 ст. 288 АПК РФ, допущенные при принятии судебного акта судом кассационной инстанции. В этом случае коллегиальный состав судей в определении об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ может указать на возможность пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. Необходимо тем не менее отметить, что нередко при наличии тех же обстоятельств, предусмотренных ч.4 ст. 288 АПК РФ, дело передается в Президиум ВАС РФ, который отменяет оспариваемый судебный акт.
Также в постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 14 февраля 2008 г. «О внесении изменений в постановление Пленума ВАС РФ № 17 «О пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам» предусмотрено, что в соответствии с п.1 ст. 311 АПК РФ может быть пересмотрен по вновь открывшимся обстоятельствам также судебный акт, оспариваемый заявителем в порядке надзора и основный на положениях законодательства, практика применения которых после его принятия определена Высшим Арбитражным судом РФ в постановлении Пленума ВАС РФ или в постановлении Президиума РФ, в том числе принятого по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора.
Повторное обращение того же лица по тем же основаниям с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора не допускается.
Возможно приостановление исполнения судебного акта.
Основная задача, которую призвано решать приостановление исполнения, заключается в том, чтобы обеспечит на стадии исполнения защиту интересов тех участвующих в деле лиц, против которых принят судебный акт. Поэтому если судебный акт будет исполнен, то при его отмене (а именно этого добивается заявитель) поворот исполнения может оказаться невозможным.
С одной стороны может создаться впечатление, что приостановление исполнения решения должно быть во всех случаях, когда отменен акт по результатам рассмотрения дела в надзоре отменен.
Но в данном случае следует отметить, что надзорная инстанция является особенной, экстраординарной инстанцией. И до рассмотрения дела в надзорной инстанции проходит обычно достаточно времени для исполнения решения. К тому же пересмотр дела в порядке надзора не всегда влечет изменение решения, а только в случае фундаментальных правовых ошибок. Поэтому постановление исполнения в порядке надзора – явление достаточно редкое, исключительное, что продиктовано исключительно характером самого надзорного производства.
Приостановление исполнения в арбитражном процессе сформулировано очень жестко, в частности закон предоставляет возможность выбора между двумя вариантами поведения:
1. Заявитель должен обосновать невозможность поворота исполнения оспариваемого судебного акта. Для сравнения: обращаясь с подобным ходатайством при рассмотрении дела в кассационной инстанции, заявитель должен обосновать невозможность или затрудненность поворота исполнения обжалуемого судебного акта. Такие обстоятельства нередко сложно доказать. Некоторые ориентиры для судов при оценке доводов заявителя содержатся в постановлении Пленума ВАС РФ от 12 октября 2006 года № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер». В частности, можно было бы принять во внимание:
- разумность и обоснованность требования заявителя о приостановлении исполнения оспариваемого судебного акта;
- стадию исполнительного производства (если оно уже завершено, то теряет смысли приостановления исполнения);
- вероятность причинения заявителю значительного ущерба (в случае невозможности осуществления поворота исполнения);
- обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон;
- предотвращение нарушения публичных интересов третьих лиц (при приостановлении исполнения оспариваемого судебного акта).
2. Приостановление оспариваемого судебного акта осуществляется, если заявитель предоставил встречное обеспечение другой стороне по делу возможных убытков в результате приостановления исполнения оспариваемого судебного акта, и суд признает целесообразным приостановление исполнения судебного акта в целях обеспечения баланса взаимных прав и обязанностей сторон.
Вопрос о приостановлении решается коллегиальным судом ВАС РФ – в судебном заседании
Приостановление возможно лишь при наличии ходатайства лица, по заявлению или представлению которого возбуждено надзорное производство. Суд не может сделать это по своей инициативе.
Встречное обеспечение на стадии надзорного производства допускается только путем внесения денежных средств на депозитный счет суда первой инстанции в размере оспариваемой суммы.
Приостановление возможно на срок до окончания производства в порядке надзора, т.е. до принятия решения об отказе в передаче дела в Президиум или до рассмотрения дела Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ. Суд вправе установить и другой срок действия приостановления, но он по продолжительности не может выходить за пределы надзорного производства.
Приостановление исполнения отменяет либо состав судей, который принимал решение, либо Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ при отказе в удовлетворении обращения. Копия определения или постановления направляется участвующим в деле лицам.
В определении дается анализ примененных в оспариваемом судебном акте норм права и указывается на допущенные нарушения, которые, как полагает состав суда, являются основанием для пересмотра дела в порядке надзора.
Состав судей в определении должен также указать, какое решение, по их мнению, должно быть принято Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ, исходя из полномочий, которыми он наделен (п. 1 ст. 305 АПК РФ).
В определении должны содержаться следующие реквизиты:
- дата судебного заседания;
- состав судей, участвовавших в рассмотрении заявления или представления;
- сведения, от какого лица исходило обращение, и кто из других лиц участвовал в деле, их место нахождения или место жительства;
- данные о том, какой судебный акт, по мнению заявителя, требует надзорного пересмотра, дата его принятия и вступления в законную силу;
- сведения о том, какие судебные акты, не оспариваемые, приняты по делу, каким судом приняты указанные судебные акты;
- основное содержание спора, т.е. предмет.
В случае, если основания, перечисленные в ст. 304 АПК РФ отсутствуют суд отказывает в направлении дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ (см. Приложение 3).
В выносимом определении об отказе в рассмотрении дела должны быть приведены мотивы, которые составляют основное содержание данного судебного акта.
Так же, в случае если имеются данные для проверки дела в кассационной инстанции, то об этом также должно быть указано в определении. При этом данное решение должно быть обосновано. Мотивы направления дела для проверки в кассационном порядке оцениваются кассационной инстанцией.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему