Маркетинг территорий муниципального образования: программа развития сельских территорий района

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность экономики и благосостояние граждан. Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора, требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.

Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса.

На селе сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, прогрессирует отток сельского населения. Серьезным признаком неблагополучия в демографическом развитии области является изменение структуры населения в пользу старших возрастных групп. Старение населения и низкая продолжительность жизни сокращают базу воспроизводства трудовых ресурсов на селе. Этому способствует крайне низкий уровень комфортности проживания в сельской местности, низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры.

По уровню комфортности и оснащенности всеми видами инженерного оборудования сельский жилищный фонд значительно уступает городскому.

В 13 общеобразовательных учреждениях района обучаются 2152 учащихся. По сравнению с городскими сельские школы располагают худшей материально-технической базой, большинство зданий требует реконструкции, не имеет спортивных залов, мастерских для трудового обучения, блоков питания.

Для обеспечения социально-экономического развития агропромышленного производства Правительством Российской Федерации принято решение об усилении государственной поддержки социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности. На федеральном уровне решение этих вопросов будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Выделение финансовых средств из федерального бюджета в рамках этой программы обусловливается наличием обязательного софинансирования мероприятий из бюджета Калужской области, бюджета МР «Износковский район» и внебюджетных источников.

Цель реализации программных мероприятий - создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Для достижения поставленной цели в рамках программы необходимо решить следующие задачи:

- удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

-обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений.

Достижение указанных целей и задач осуществляется путем реализации мероприятий программы.

При определении ресурсного обеспечения программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере МР «Износковский район» Калужской области, общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при значительной федеральной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации программы, включая сельское население.

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств областного бюджета, средств местных бюджетов и внебюджетных источников. Средства федерального и областного бюджетов выделяются муниципальным образованиям на условиях софинансирования в порядке межбюджетных отношений.

С 2010 года доля средств областного бюджета, выделяемых в форме субсидий муниципальным образованиям на финансовое обеспечение мероприятий программы, определяется в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов области и других условий, предусмотренных правилами предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий программы.

Правила предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования мероприятий программы, а также распределение субсидий между муниципальными образованиями устанавливаются Правительством Калужской области.

Соотношение  объемов  софинансирования  за  счет  средств  федерального и регионального бюджетов составляет  60%;  за  счет местного  бюджета – 10%  и собственных  средств  - 30%. Показатели результатов программы представлены в таблице 6.

Таблица 6. Показатели результатов программы развития сельских территорий.

Объем субсидий из федерального бюджета ежегодно определяется после утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период и заключения соглашения между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Калужской области.

Объемы средств местных бюджетов определяются в соглашениях между министерством сельского хозяйства Калужской области и муниципальными районами Калужской области. Объем финансирования из федерального и областного бюджетов определяется в рамках текущего финансирования. Объемы финансирования за счет внебюджетных источников определяется в соответствии с действующим законодательством.

Система основных мероприятий в рамках маркетинга территорий муниципального образования:

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

- обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры:

а) реконструкция здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» в п. Износки;

б) развитие водоснабжения в сельской местности;

Размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры будет осуществляться в соответствии со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений.

Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Целью мероприятия является удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление на селе молодых специалистов, а также улучшение демографической ситуации в сельской местности.

Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предполагается осуществлять путем предоставления социальных выплат за счет софинансирования из бюджетов различного уровня строительства (приобретения) жилья в сельской местности.

Реализация указанных мероприятий к программе позволит:

- ввести в эксплуатацию и приобрести 1626 кв. метров жилья, в том числе для молодых семей и молодых специалистов 1194 кв. метров;

- улучшить жилищные условия 29 семей, в том числе 22 молодых семей и молодых специалистов;

- создать условия для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере села, а также приостановить миграцию молодежи из сельской местности.

Обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Целью мероприятия является осуществление принципа территориальной доступности сельскому населению учреждений образования, культуры, повышения качества предоставляемых ими услуг в соответствии с экономическими и социальными требованиями, повышения уровня водоснабжения в сельской местности.

Использование комплексного подхода к повышению уровня комфортности проживания в сельской местности будет способствовать созданию благоприятных условий для повышения инвестиционной активности в агропромышленном комплексе, созданию новых рабочих мест, расширению налогооблагаемой базы местных бюджетов и повышению доходов сельского населения.

Экономическая эффективность реализации мероприятий программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на основе:

- повышения общеобразовательной подготовки сельских жителей, создания в сельской местности благоприятных жилищных условий;

- обеспечения сельскохозяйственного производства высококвалифицированным кадровым потенциалом, способным к освоению высокоэффективных технологий;

- создания условий для привлечения инвесторов в аграрный сектор экономики области на основе повышения уровня инженерной инфраструктуры села.

Управления реализацией программой маркетинга территорий.

Реализация мероприятий программы осуществляется на основе заключения соглашения между администрацией МР «Износковский район» и министерством сельского хозяйства Калужской области о реализации мероприятий программы, которые должны предусматривать обязательства Калужской области по софинансированию мероприятий программы за счет средств областного бюджета, а также по выполнению Калужской областью и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации показателей и мероприятий программы.

Министерство сельского хозяйства Калужской области, в свою очередь, заключает с администрацией МР «Износковский район» соглашения о комплексном участии в программе, предусматривающие предоставление государственной поддержки в интересах концентрации и эффективного использования средств федерального и областного бюджетов, направляемых на ресурсное обеспечение программы, с целью достижения конечных результатов, предусмотренных программой.

Правила предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования мероприятий Подпрограммы, а также распределение субсидий между муниципальными образованиями устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Калужской области.

Финансирование расходов на реализацию целевой программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения бюджета МР «Износковский район».