Управление - сложное явление, имеющее место в различных как материальных, так и социальных системах. Оно проявляется в целенаправленном сознательном взаимодействии субъекта и объекта управления, следствием которого становится достижение определенного результата. При этом само управление следует рассматривать как систему, характер которой определяется особенностями как субъекта, так и объекта управления. В социальных системах в качестве субъекта управления выступает индивид либо группа индивидов. Объектом управления являются индивиды и социальные общности, непосредственно реализующие управленческие решения. Взаимосвязи субъекта и объекта управления обеспечивают единство управления как иерархической системы, основанной на отношениях господства и подчинения, а также управляемость самой этой системы.
Управленческие системы различаются масштабом, функциональным предназначением, характером и особенностями сферы жизнедеятельности человека. Это предопределяет выделение различных видов управления. Однако при всем многообразии разновидностей управления их объединяет сущностный признак - управляющее воздействие, побуждающее субъект и объект управления к целенаправленной преобразовательной деятельности и оказывающее решающее влияние на сознание и деятельность людей.
Характерными чертами управляющего воздействия являются:
1) целеполагание. Это исходный признак любой управленческой деятельности. Выбор цели и механизмов ее достижения во многом определяет результативность управления;
2) организация достижения цели. Движение к достижению цели предполагает объединение людей в определенную структуру, в рамках которой осуществляется их взаимодействие.
3) оперативное, практическое регулирование деятельности участников управляемого процесса на основе норм и правил, формирующих соответствующие стандарты поведения. При этом социальные нормы, закрепленные юридически, становятся неотъемлемой частью системы управления, определяющей меру личной ответственности субъекта управления за качество и последствия принятых управленческих решений.
В теории менеджмента управление определяется как процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации. В данном случае мы видим подход к управлению как процессу, в котором деятельность, направленная на достижение целей организации, рассматривается не как единовременное действие, а как совокупность непрерывных, взаимосвязанных действий - функций управления.
Управляющее воздействие «встроено» в любую управленческую деятельность. В свою очередь управление опирается на власть, понимаемую в широком смысле как способность навязывать свою волю другим.
Власть, в основе которой лежат волевые отношения, пронизывает различные стороны жизни и деятельности людей. На основе власти и подчинения формируется взаимодействие между субъектом и объектом управления, упорядочиваются общественные процессы. Властные полномочия опираются на различные ресурсы, главными из которых являются право, принуждение, интерес, страх и т.д. Именно власть является сущностным признаком управления как социального явления.
Государственное управление является особым видом социального управления. Оно обладает рядом специфических свойств и признаков, выделяющих его среди других видов управленческой деятельности. Прежде всего государственное управление распространено на все общество и все сферы общественной жизни - экономическую, политическую, социальную, духовную, и связано с выработкой механизмов регулирования отношений между отдельными индивидами, малыми и большими социальными группами и удовлетворением их многообразных материальных и духовных потребностей. Государство вырабатывает общие нормы, регулирующие поведение людей во всех сферах общественной жизни и обеспечивает их выполнение, однако при этом многие социальные процессы (например, рождение и воспитание детей) находятся под ограниченным воздействием государства, а некоторые – вне государственного воздействия.
Государство способно оказывать управляющее воздействие на общество, так как обладает монопольным правом на законное использование механизмов принуждения, опирающихся на государственную власть, в основе которой лежат принципы суверенитета и легитимности. Принцип суверенитета предполагает верховенство государственной власти, выражающееся в ее исключительном праве устанавливать в обществе единый правопорядок, определять права и обязанности граждан и органов государственного управления, и ее независимость во внутренней и внешней политике. Суверенитет способна обеспечить только сильная власть государства, действующая в жестких рамках закона.
Принцип легитимности показывает, насколько решения, принимаемые органами государственной власти и управления, соответствуют интересам граждан. Раскрывая содержание легитимности, М. Вебер включал в нее два момента: признание власти правителей а обязанность населения подчиняться этой власти. Он выделял три идеальных типа легитимности:
1)традиционную, основанную на привычке подданных подчиняться власти;
2)харизматическую, базирующуюся на вере населения в исключительные качества политического лидера;
3)легальную, в основе которой лежат законодательно регламентированные принципы организации государственной власти и подчинение населения этим принципам.
Опора на государственную власть, основанную на принципах суверенитета и легитимности, предполагает использование механизмов государственного принуждения. Однако это не означает бесконтрольности органов государственного управления. Более того специфической особенностью государственного управления является его зависимость от состояния самого общества, сложившихся в нем материальных и культурных отношений. Состояние и структура общества, сложившиеся в нем нормы и правила поведения, уровень правовой и политической сознательности влияют как на структуру системы государственного управления, так и на характер используемых форм и методов государственного управления.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему