К органам исполнительной власти относятся Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - президенты и главы администраций субъектов Российской Федерации, их правительства, министерства, службы, агентства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством Российской Федерации и делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций.
Поиски оптимальной для современных условий структуры и функций системы исполнительной власти ведутся давно. Однако неоднократные попытки сокращения численности аппарата управления, слияния и разделения ведомств не сделали Правительство РФ и его органы ни более компактными, ни более эффективными. До сих пор не удалось устранить субъективизм в определении функций и властных полномочий федеральных и региональных органов. За последние десять лет более 200 раз создавались, ликвидировались, перестраивались те или иные органы федерального уровня, перераспределялись их функции.
В 1998-1999 гг. трижды менялась структура федеральных органов исполнительной власти. Министерство общего и специального образования было переименовано в Министерство образования, Государственный земельный комитет - в Государственный комитет по земельной политике. Федеральный орган по строительству с 1992 г. менял название шесть раз. То же происходит до сих пор с органами по регулированию промышленного, научного и технологического развития.
До марта 2003 г. функции федеральных органов исполнительной власти осуществлялись в «нерасчлененном виде». Каждое министерство, государственный комитет, служба сочетали политические, регулятивные, правотворческие, контрольные
«Перемешанность» функций, а следовательно, прав и обязанностей
федеральных органов исполнительной власти порождала сложный механизм согласований в ходе принятия Правительством РФ решений, а при их выполнении - сложный механизм координации отношений между различными органами - соисполнителями.
Один из важнейших выводов, сделанный Правительственной комиссией по проведению административной реформы, состоял в том, что необходимо не только типизировать государственные функции, но и разделить их между разными формами федеральных органов исполнительной власти.
Такой подход был впервые предусмотрен в Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента РФ от 15.08.2001 № Пр-1496. В разделе XII Концепции предусматривались меры по оптимизации и стабилизации структуры органов исполнительной власти на основе:
•классификации по характеру функций - политические, ресурсно-распорядительные, контрольные, учетные, аналитические и т.д.;
•деления государственных функций на основные и обеспечивающие (инфраструктурные) и на этой основе - на исключительно государственные и полностью или частично делегируемые функции, не связанные с государственным управлением.
Федеральные органы исполнительной власти представляют собой сложную иерархическую, разветвленную, многоотраслевую функциональную систему, объединяющую в себе как коллегиальные, как и единоличные органы. Согласно ч. 1 ст. ПО Конституции РФ и ст. 1 Закона о Правительстве РФ ведущую роль в системе федеральных Органов исполнительной власти выполняет Правительство РФ, являясь коллегиальным органом. Разнообразие федеральных органов исполнительной власти объяснимо дифференциацией и специализацией их функций, выражаемых в управлении, координировании, регулировании и осуществлении контроля в порученных им сферах.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему