В теории государственного управления понятие структуры означает совокупность устойчивых связей в системе управления, обеспечивающих ее целостность и тождественность самой себе. Государственное управление структурируется по горизонтали и по вертикали. Система разделения властей - на законодательную, исполнительную и судебную - представляет собой горизонтальное разделение государственного управления. По вертикали государственная власть делится обычно также на три уровня - центральный, региональный и местный.
Чрезмерное сосредоточие власти в одних руках всегда было самой большой опасностью, порождавшей бесправие, насилие, произвол, диктатуру. В современных демократических государствах три ветви власти представлены следующим образом:
1)законодательная власть - парламент, конгресс, федеральное собрание;
2)исполнительная власть - правительство во главе с президентом или премьер-министром, министерства и ведомства;
3)судебная власть - осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Разделение властей сегодня является общепризнанной нормой функционирования демократического государства. Отсутствие монополии на власть любого политического института - непременное условие развития демократии.
Впервые концепция разделения властей применительно к представительным формам правления была предложена английским философом Дж. Локком (1632-1704). В работе «Два трактата о научном правлении» он выделил три вида власти - законодательную, исполнительную и федеративную, под которой понимал право объявления войны, заключения мира и трактатов. Дж. Локк считал, что законодательная и исполнительная власти должны быть переданы в различные руки «в виду свойственной людям слабости, было бы слишком большим искушением, если бы одним и тем же лицам принадлежало право издавать законы и приводить их в исполнение; они могли бы тогда освободить себя от обязанностей повиноваться им и приспособили бы закон к своим личным выгодам; их интересы, в конце концов, вошли бы в коллизию с интересами общества... Но так как изданные в короткое время законы имеют постоянное и продолжительное действие и требуют непрерывного исполнения, то необходимо, чтобы существовала власть, постоянно функционирующая и наблюдающая за приведением в действие изданных и остающихся в силе законов. Таким образом, законодательная и исполнительная власть часто отделяются одна от другой». Различая в свою очередь исполнительную и федеративную власть, тем не менее, он признает, что они должны быть едиными (сливаться воедино). Что касается судебной власти, то Локк рассматривал ее как ветвь законодательной власти.
Вслед за Дж. Локком теорию разделения властей развил Ш.-Л Монтескье (1689-1755). Различая в каждом государстве три рода власти, -законодательную, исполнительную, судебную, он указывал, что для предотвращения злоупотреблений властью необходим такой порядок вещей, при котором различные ветви власти могли бы сдерживать друг друга.
Идеи Дж. Локка и Ш. Монтескье оказали заметное влияние не только на последующие теоретические представления о правовой государственности, но и на конституционное законодательство и государственную практику. Это влияние отчетливо проявилось сначала в Конституции США, в Декларации прав человека и гражданина во Франции, а затем и в конституциях значительного ряда государств, в том числе и Российской Федерации.
Взаимодействие разных ветвей власти - одна из важных предпосылок их собственного существования и развития, а также обеспечения единства государственной власти, основанного на принципе разделения властей. Если каждая из ветвей государственной власти пытается достичь поставленных целей только на базе собственной автономии, самостоятельности, исключительности, абсолютной независимости от других ветвей власти, то она попадает в поле отчуждения от единства, целостности государственной власти. Нарушается не столько индивидуальный порядок функционирования конкретной ветви власти, сколько единство, суверенитет, целостность всей системы государственной власти и управления.
Тезиса о взаимодействии властей в наши дни разносторонней интеграции оказалось недостаточно, поэтому в последние годы он был дополнен требованием субсидиарности ветвей власти. Пока что эта формулировка не вошла в конституции, хотя и обсуждается в работах по так называемому европейскому конституционному праву (праву Европейского Союза). Таким образом, если у одной ветви власти недостает полномочий (или способностей) для осуществления своих функций, другая ветвь власти помогает ей своими средствами, если это разрешает конституция и нет возражений со стороны первой ветви власти.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему