История прокуратуры в нашей стране берёт своё начало со времён Петра I. Так на основании его Указа от 12 января 1722 г.: «Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору». Прокурором олицетворялась верховная власть и государство в Сенате (высшая судебная инстанция и главное государственное учреждение). Он осуществлял руководство прокурорами, работающими в надворных судах, которыми проверялись решения судов и опротестовывались незаконные решения.
После того, как Петр I умер, должность прокурора в надворных судах была ликвидирована.
При судах прокуратура была восстановлена по инициативе императрицы Анны Иоанновны, которая в 1733 году учредила должность губернских прокуроров, которые надзирали за судами, но не принимали участия в судебных заседаниях.
Далее, в 1763 году, в провинциях также появилась должность прокуроров.
Исследовавшими деятельность прокуратуры авторами отмечалось, что «провинциальные прокуроры находились в подчинении не у губернского прокурора, а непосредственно у генерал-прокурора. Они имели всю туже компетенцию, что и губернские прокуроры, но на провинциальном уровне».
Основной задачей обеих этих структур был надзор за деятельностью судов.
Екатериной II была начата серия реформ, направленных на укрепление государственности, а также усиление целостности центральной власти.
Екатерина II осуществила разделение властей. Губернская реформа и принятый в связи с ним Указ Сената «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» от 7 ноября 1775 г. повлекли за собой значительное расширение предмета прокурорского надзора, с одной стороны, и развитие деятельности прокурора в судах, с другой.
Органы прокуратуры превратились в единую иерархичную систему, в которой все прокуроры подчинялись генерал-прокурору.
Также к функциям прокуроров было отнесено осуществления надзора за «сохранением везде порядка, определенного законами, в том числе в производстве и отправлении дел» при участии в рассмотрении дел.
Прокуроры наблюдали за порядком и правосудием, за точным исполнением законов, учреждений и указов, за сроками производства по делам, давали заключения о смысле закона и по спорам о подсудности (ст. 405 «Учреждений»).
Примечательно, что в ст. 407 «Учреждений» законодателем впервые было выделено два вида судопроизводства: по уголовным делам; по казенным делам.
Прокурор был отнесен к кругу участников гражданского процесса, где им осуществлялась защита казенного и общественного интереса путем дачи заключений по делам (ст. 409 «Учреждений»).
Созданы были должности стряпчих — помощников прокуроров в судах. У прокуроров и стряпчих были схожие полномочия, однако, положение стряпчего при гражданской палате по казенным делам аналогично положению челобитчика в его процессуальных правах, а прокурор же таковым не являлся.
До принятия Свода законов Российской империи 1832 г. полномочия прокурора не менялись. Но со временем были упразднены должности стряпчих, и прокуроры в суде «с уничтожением стряпчих, в силу необходимости, переняли от последних их функции представительства “казенных и общественных интересов».
В дальнейшем произошло расширение полномочий прокуроров в судах. Прокурорам предоставлялось право на участие в рассмотрении дел, выступление с заключениями, опротестовывание решения суда.
Большое значение в развитии роли прокурора в гражданском процессе принадлежало Судебной реформе 1864 г., в результате которой произошло преобразование всей судебной системы. Прежняя сложная, запутанная система органов правосудия была преобразована в учреждения общие и мировые, и сформировались три инстанции:
- первая;
- апелляционная;
- кассационная.
Прокуратура была тоже преобразована, теперь ей вменялись только задачи, которые были связаны с судом.
Значимой вехой Судебной реформы явилось утверждение императором Александром II «Основных положений преобразования судебной части в России» 1862 г., в результате чего в деятельности прокуроров тоже произошли изменения, так они утратили функцию общего надзора. После чего надзор данного органа ограничивался исключительно судебной системой. Структура органов прокурорского надзора также была изменена, а именно подлежала ликвидации губернская прокуратура, а заменить её должны были прокуроры судов.
Судебные уставы 1864 г. снова внесли изменения в положение прокуратуры. Так на время реализации Судебной реформы надзорные полномочия прокуратуры ограничивались практически лишь делами судебной системы. При этом полномочия прокуроров, которые принимали участие в разрешении органом правосудия гражданских дел, основывались на Уставе гражданского судопроизводства, являвшегося составной частью Судебных уставов.
В результате революции 1917 года законодательство предыдущих времен утратило свою юридическую силу. Декретом СНК от 24 ноября 1917 г. «О суде» был упразднен институт прокурорского надзора.
Первым нормативно-правовым актом, устанавливающим полномочия прокурора в гражданском процессе является Гражданский процессуальный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (ГПК РСФСР) 1923 г. Так ст. 2 ГПК РСФРС регламентировало прокурорское правомочие на начало гражданского дела или вступление в него на любой стадии судопроизводства, если, по его мнению, то исходило из требований охраны интересов. При разрешение гражданского спора в кассационном порядке прокурорами давались по гражданским делам заключения как письменно, так и устно (ст. 244 ГПК РСФСР).
Далее, в следующем (1924) году законодатель наделил прокурора правомочием кассационного и надзорного опротестования судебных актов с целью защитит права граждан
Положением о судоустройстве РСФСР 1926 г. законодатель вменил в обязанность прокуратура охрану в гражданском судопроизводстве интересов лиц. Так, в соответствии со ст.ст. 68, 146 Положения прокурорами предъявлялись исковые заявления об охране интересов, также они принимали участие в судебных заседаниях по гражданским делам; ими опротестовывались акты органов правосудия как в кассационном, так и надзорном порядке, а также ими давались заключения в судах кассационной инстанции.
Статья 37 Положения регламентировала право прокурора об истребовании любого гражданского дела, рассмотренного либо в особой сессии, либо в народном суде, итоговый акт по которому вступил в законную силу, и возможность опротестования такого акта. Помимо указанного, для прокурора была регламентирована возможность обратиться в орган правосудия с целью дачи разъяснений по вопросам, которые были связаны либо с неясностью, либо неполнотой в то время действующих нормативно-правовых актов, а также судебной практики (ст. 165 Положения).
Далее, на основании Постановления ВЦИК РСФСР от 10 октября 1930 г. определялась типовая структура аппарата краевой (областной) прокуратуры. Так его составляли группы общего надзора, по наблюдению за судебно-следственными органами, по охране труда и производства и др.
А в 1933 году одновременно с упразднением прокуратуры Верховного Суда СССР была создана прокуратура СССР, которая представляла независимую от судебной власти структуру, полномочную наблюдать за правильным и единообразным применением нормативно-правовыми актами органами правосудия. Прокурорам дозволялось истребовать в суде гражданские дела на любой стадии производства, а также и оконченные производством; опротестовывать акты органов правосудия в вышестоящие их инстанции, при этом приостанавливалось их исполнение; также могли инициировать пересмотр решений в рамках надзора (ст. 6 Положения о прокуратуре СССР).
Развитие полномочий прокурора в гражданском процессе не останавливалось. Так на основании Положения о прокурорском надзоре в СССР 1955 г. они надзирали за законностью и обоснованностью судебных актов, могли предъявлять исковые требования, в том числе гражданские иски в уголовном судопроизводстве для защиты прав и законных интересов граждан, поддерживали исковые требования в гражданском процессе, принимали участие в разрешении судами гражданских дел, давали заключения, опротестовывали акты органов правосудия (что являлось основанием для приостановления исполнение такого акта), давали заключения по делам, разрешаемым вышестоящим судом по жалобам и протестам, могли истребовать в органе правосудия каждое гражданское дело для проверки в порядке надзора (ст.ст. 22—25 Положения о прокурорском надзоре в СССР).
Следующим этапом в истории регламентации деятельности прокурора в гражданском процессе стало принятие Основ гражданского судопроизводства СССР и союзных республик 1962 г., в соответствии со ст.ст. 6, 14, 29, 34, 48, 49 которого прокурор мог обратиться в орган правосудия с заявлением; вступить в гражданское дело на любой стадии процесса с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан; давать заключение по гражданскому делу; надзирать за точной и единообразной реализацией норм законодательства в гражданском судопроизводстве; опротестовывать незаконный, необоснованный судебный акт вне зависимо от того, принимал ли он участие в данном конкретном деле или нет; мог приостановить исполнение актов органов правосудия до окончания производства в порядке надзора. Также в соответствии со ст. 45, 49 Основ прокурор принимал участие в заседании судов кассационной и надзорной инстанций, давал заключения о законности и обоснованности решения их решения.
В свою очередь ГПК РСФСР 1964 г. воспроизвёл нормы Основ гражданского судопроизводства СССР и союзных республик 1962 г. о полномочиях прокурора по надзору за неукоснительным исполнением законодательства в гражданском процессе, защите прав граждан в суде.
Закон от 30 ноября 1979 г. «О прокуратуре СССР» закрепил надзор за исполнением законодательства в судопроизводстве как направление деятельности прокуратуры; регламентировал право на участие в гражданском процессе; на предъявление в суды заявлений и исков; на участие в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, а также в кассационном и надзорном пересмотре; на выступлением с заключением по вопросам, которые возникают в ходе процессе; на выступление с заключением по сути гражданского дела в целом; на опротестование различных судебных актов; на надзор за законностью исполнения судебных постановлений; на опротестование действий судебного исполнителя. При этом законом не предусматривались ограничения в виде определенных категорий гражданских дел Закон не содержал.
С распадом СССР в 1991 году прекратила свою деятельность прокуратура СССР, все действовавшие на тот момент на территории РСФСР органы прокуратуры были объединены в прокуратуру РСФСР.
В 1992 году был принят Закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым осуществляет деятельность современная прокуратура России.
Прокурор выполняет правозащитную функцию в гражданском процессе в соответствии с принципами гражданского процесса, предусмотренными в Гражданском процессуальном кодексе РФ (ГПК РФ), а также целями и принципами деятельности прокуратуры, закрепленными Законом о прокуратуре. Целями деятельности прокуратуры являются обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Законодатель не наделяет прокуроров функцией надзора за деятельностью судов по осуществлению правосудия. В этом выражается одно из проявлений конституционного принципа независимости судей и подчинения их только Основному закону страны и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ).
Таким образом, можно сделать вывод, что использование исторического опыта, позволило бы построить более совершенную систему участия прокурора в гражданском процессе. Представляется, что любое совершенствование гражданского процессуального законодательства, в том числе и в части участия прокурора в гражданском судопроизводстве, должно опираться на исторические традиции и преемственность в гражданском процессуальном праве. Гражданское процессуальное законодательство только тогда станет эффективным, когда оно будет научно и исторически обоснованным.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему