Инициативную форму участия прокурора в гражданском судопроизводстве понимают как его процессуальную деятельность посредством возбуждения гражданского дела через предъявление иска по делам соответствующего производства, а также подачи заявления по делам особого производства, и поддержания исковых требований, заявления в ходе судебного разбирательства дела.
Инициативная форма участия прокурора будет рассмотрена на примере искового производства, которое принято рассматривать в качестве типичного и наиболее регламентированного вида гражданского судопроизводства.
Посредством обращения с иском в суд, прокурором реализуется функция реагирования на нарушение права, выявленное или обнаруженное в процессе его общенадзорной деятельности, то есть до и вне процесса по определенному делу. Инициативную форму участия прокурора можно подразделить на деятельность прокурора по предъявлению иска и деятельность по его поддержанию в процессе судопроизводства.
В действующем законодательстве крайне нечасто используется термин «иск» и иные производные от него, несмотря на то, что эта категория имеет важнейшее значение для дальнейшего осуществления и защиты гражданских прав. Поясняется это тем, что сама необходимость в использовании иска появляется только в момент нарушения или оспаривания чьих-либо прав, т. е. именно тогда, когда для непосредственной реализации права необходимо вмешательство соответствующего компетентного органа — суда, который не является стороной спорного материального правоотношения.
Правильное понимание одного из важнейших средств защиты субъективных прав — иска — и дальнейшее улучшение на этой основе всех правовых норм, которые и образуют сам институт иска, а также элементов иска, представляет собой необходимую предпосылку всей гарантированности прав и свобод граждан, действенности защиты их интересов и соответственно, интересов всего гражданского общества.
Кроме того, в гражданском процессе элементы иска — предмет, основание, стороны, содержание — выступают основанием квалификации гражданских дел, и одновременно могут служить критерием разграничения гражданских дел.
Деятельность прокурора по предъявлению иска регламентирует ч. 1 и 2 ст. 45, 23-30, 102, 131-136 ГПК РФ. Прокурором при предъявлении иска от своего имени в защиту чужих прав или охраняемых законом интересов, должны быть соблюдены все правила, установленные ГПК РФ по отношению к форме и содержанию искового заявления, а также порядку его подачи. Исключение составляет требование оплатить государственную пошлину и соблюсти предварительный внесудебный порядок разрешения дела. Так как прокурор не выступает в качестве субъекта спорного правоотношения, он освобождается от данных обязанностей.
Прокурор имеет право на предъявление и поддержку исков в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан в нижеследующих случаях:
1. Пострадавшим в силу таких причин, как возраст, состояние здоровья или иные причины, не может лично осуществляться защита своих прав и свобод. К иным причинам, очевидно, можно отнести случаи уклонения родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или органов исполнительной власти от защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также граждан недееспособных, ограниченно дееспособных, безвестно отсутствующих.
Прокурор может подавать иски и тогда, когда пострадавший в состоянии лично защищать свои интересы в суде. Речь идет о социально незащищенных категориях граждан: пожилые, инвалиды, дети, малоимущие, нетрудоспособные.
2. Круг защищаемых лиц не определен. «Группа лиц», «значительное число граждан» – это лица индивидуально определенные. В исковом заявлении должно быть указано каждое из них. Также каждое должно быть извещено судом о возникшем процессе и принимать в нем участие в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ). Касательно каждого в решении суда будут приведены выводы об удовлетворении исковых требований либо об отказе в их удовлетворении либо полностью либо частично.
Прокурором, за исключением случаев, предусмотренных законом (п. 1 ст. 45 ГПК РФ), не должны подменяться заинтересованные лица. В соответствии с принципом диспозитивности ими самостоятельно должны отстаиваться свои права и охраняемые законом интересы.
«Неопределенный круг лиц» (в отличие от «группы лиц») является таким кругом лиц, который не может быть индивидуализирован (определен), привлечен к участию в процесс в качестве истцов, указаны в решении. Также не может быть и разрешен вопрос относительно прав и обязанностей каждого из них при разрешении дела.
Защита неопределенного круга лиц наиболее полно отражает социальное назначение прокуратуры.
Прокурору в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предоставлено право на обращение с иском в защиту прав и законных интересов России, её субъектов, муниципальных образований, если это требуется для охраны государственных или общественных интересов.
Так как прокурор обращается в орган правосудия с исковым заявлением о защите прав и законных интересов других лиц от собственного имени, то оно согласно ст. 131 ГПК РФ подается в виде письменного документа и подписывается им. Правомочие в этом случае подтверждается служебным удостоверением. А в судебном заседании должен участвовать в форменном обмундировании или военной форме одежды.
Инициативную форму участия прокурора в гражданском деле не исчерпывают действия по оформлению и подаче иска. После того, как он будет принят и гражданское дело возбудят, на прокурора возлагается обязанность по поддержанию своего искового требования в процессе его судебного разрешения. Поддержание иска заключается, прежде всего, в осуществлении прокурором доказательственной деятельности, а именно доказывание фактов - обоснования иска. При этом она не исчерпывается представлением непосредственно судебных доказательств и квалификацией фактов, обосновывающих исковые требования. Она состоит также из:
- дачи объяснений по сути заявленного требования (ст. 174 ГПК РФ);
- активного участия прокурора в исследовании доказательств, которые представлены другими лицами – участниками процесса;
- прений и реплик (ч. 3, 4 ст. 190 ГПК РФ).
Следует отметить, что в число правомочий прокурора входит отказ от исковых требований, что прямо регламентировано в ч. 2 ст. 45 ГПК РФ.
Задача прокурора состоит прежде всего в том, чтобы добиться вынесения законного и обоснованного решения, что определяется его статусом как представителя государства и закона, обязывает к объективности в оценке объяснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей, заключения эксперта. Он не связан позицией, с которой обратился в суд; если в результате рассмотрения дела прокурор убедится в необоснованности своих требований, он не только вправе, но и обязан отказаться от них. Все это свидетельствует о том, что принцип диспозитивности гражданского процесса в полной мере распространяется и на прокурора.
Отказ прокурора от предъявленного им иска является распорядительным актом, на основании которого он отказывается от судебного разбирательства как способа пресечения правонарушения и ликвидации его последствий. При этом, такой отказ не может ущемлять прав лица, в чьих интересах иск предъявлялся.
Таким образом, отказ прокурора от исковых требований согласно законодательству является основанием для прекращения производства по делу только в том случае, если лицо, в чьих интересах был предъявлен иск, не настаивает на продолжении судопроизводства. Прекращение производства по гражданскому делу допускается также, когда отказ истца имеет материально-правовой смысл, и если он отвечает закону и не нарушает прав и законных интересов других (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).
Поможем написать любую работу на аналогичную тему