Право на судебную защиту включает в себя не только вынесение судом законного и обоснованного решения, но и своевременное его исполнение. Путем исполнения судебного акта реально осуществляется защита прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.
По судебному решению должник должен совершить определенные действия - вернуть долг, освободить жилое помещение, снести гараж и т.д. Если добровольно им решение не исполняется, оно исполняется принудительно - в порядке исполнительного производства.
Исполнительное производство – самостоятельная стадия гражданского процесса и представляет собой урегулированную Гражданский процессуальный кодекс Республики Бе6ларусь (далее – ГПК) деятельность суда и судебного исполнителя, а также других участников исполнительного производства по обеспечению и принудительному осуществлению предписаний, содержащихся в судебных постановлениях и иных актах, по защите права установленными законом способами. Исполнительное производство обычно завершает процесс судебной защиты права. Оно возникает в случаях отказа от добровольного исполнения судебных постановлений и иных актов по защите права. В последних случаях исполнительное производство завершает защиту права, осуществленную внесудебным органом. Оно имеет целью гарантировать реальную защиту подтвержденных судебным или иным актом правоприменения субъективных материальных прав и интересов. Исполнительное производство является формой осуществления судебной юрисдикции и непосредственного государственного принуждения к лицам, обязанным по закону реализовать акты по защите права. При этом функцию юрисдикции осуществляет суд путем разрешения, как правило, в судебном заседании, большинства вопросов права на принудительное исполнение: выдача исполнительного документа, подтверждающего его; проверка права на возбуждение производства; рассмотрение иных связанных с этим вопросов - об отложении, приостановлении, прекращении исполнительного производства, возвращении исполнительного документа взыскателю, а также жалоб на действия органа исполнения по применению мер принудительного исполнения.
Пятый раздел ГПК (ст. 459-540) посвящен исполнительному производству, который регулирует деятельность суда, судебного исполнителя и других участников исполнительного производства по исполнению судебных постановлений и иных актов по защите права .
Применение мер непосредственного принуждения возложено законом на судебных исполнителей, состоящих при районных (городских) судах и действующих под контролем судей. Наличие таких мер (наложение ареста на имущество, его реализация и т.д.), осуществление их специальным органом существенно отличает исполнительное производство от других стадий гражданского процесса. Однако лишь возможность принуждения и наличие компетентного властвующего субъекта по их применению в установленном порядке позволяет исполнительному производству выполнять роль заключительной стадии гражданского процесса. На этой стадии подтвержденные судом или иными юрисдикционными органами субъективные права и охраняемые законом интересы находят реальное осуществление. В этом главное значение исполнительного производства. В таком виде исполнительное производство как гарантия реализации юрисдикционных актов одновременно становится одним из проявлений права на судебную защиту.
Функция по принудительному исполнению осуществляется судом, а меры по непосредственному принуждению к исполнению - состоящими при районных (городских) судах судебными исполнителями . Это, а также разнообразие подлежащих исполнению по правилам ГПК актов по защите права, их разноотраслевая принадлежность позволяло и ранее ученым ставить вопрос о наличии признаков комплексной отрасли законодательства и права, т.е. исполнительного права . В настоящее время в Российской Федерации после принятия федеральных законов «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах» установлена единая система органов принудительного исполнения, отделенных организационно от судов. Однако даже применительно к этому опыту правового регулирования лишь отдельными авторами утверждается положение о формировании новой отрасли права - гражданского исполнительного права .
Исполнение решений судов и всех других юрисдикционных актов по защите гражданских и иных прав до 1998 г. регулировалось в Республике Беларусь как заключительная стадия гражданского процесса. Начиная с 1998 г. произошло разграничение компетенций общих и хозяйственных судов по исполнению судебных решений. Согласно разделу IV Хозяйственному процессуальному кодексу Республики Беларусь (далее – ХПК) к компетенции хозяйственных судов и состоящей при них службе исполнителей отнесено исполнение судебных актов хозяйственных судов, решений третейских и иностранных судов и других актов по хозяйственным (экономическим) спорам. В исполнительном производстве в гражданском процессе сохранено регулирование порядка реализации как судебных, так и несудебных юрисдикционных актов, касающихся прав граждан. Таким образом, исполнительное производство как стадия гражданского процесса имеется и в хозяйственном процессе. Этим, а также функционированием службы судебных исполнителей при судах обеспечивается полнота и неделимость судебной власти при защите права.
Произошло существенное расширение пределов судебной власти в исполнительном производстве. Статья 3 ГПК обеспечивает принудительное исполнение решений о присуждении, а также реализацию решений о признании и преобразовании.
Исполнительное производство имеет целью реализовать подтвержденные юрисдикционными актами права и интересы. В своем развитии проходит ряд стадий по рассмотрению дела: 1) возбуждение исполнительного производства; 2) подготовка к принудительному исполнению; 3) осуществление исполнения; 4) вынесение акта, завершающего исполнительное производство: об исполнении либо об отсутствии оснований или условий для исполнения в случаях возвращения исполнительного документа после исполнения либо без исполнения (при прекращении исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю).
Обычно после возбуждения путем предъявления суду исполнительного документа ко взысканию исполнительное производство завершается добровольным или принудительным исполнением. Оно может временно прерываться (отложение, приостановление производства) и завершаться без исполнения, т.е. не достигнув цели. Таким образом, в исполнительном производстве применяются известные другим стадиям институты. Исполнительное производство отличает от них наличие специфических способов защиты по делу (обращение взыскания на имущество, меры по исполнению по неимущественным делам, по контролю за исполнением) и процедур их применения судебным исполнителем.
Исходя из назначения исполнительного производства, в ст.459 ГПК определены его задачи: обеспечение исполнения решений, определений и постановлений судов по гражданским и административным делам, приговоров, постановлений и определений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, подлежащих исполнению других актов, контроль за добровольным исполнением, а в необходимых случаях их принудительное исполнение в целях охраны и защиты подтвержденных в установленном законом порядке прав граждан, юридических лиц и государства.
Выполнение задач в целом возложено на суд и состоящих при суде судебных исполнителей в соответствии с их компетенцией (ст. 460 и 475 ГПК) . Обязанность содействовать исполнению законом возложена на ряд субъектов (банки, администрацию юридических лиц).
Основными участниками исполнительного производства являются взыскатель и должник, имеющие непосредственный интерес в исходе дела лица. Взыскатель - лицо, в пользу которого производится исполнение, должник - обязанная сторона. В исполнительном производстве могут участвовать представители, прокурор, государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие права других лиц .
Правовое положение участников исполнительного производства определяется как общими правилами ГПК (раздел III-V) , так и специальными нормами раздела IX - Исполнительное производство. Участниками, не имеющими юридической заинтересованности в исходе дела, являются эксперты, специалисты, переводчики, понятые, хранители арестованного или спорного имущества. Их правовое положение определено общими правилами ГПК . Иными субъектами, вступающими в правоотношения на стадии исполнения, являются лица, обязанные в силу закона содействовать исполнению. Основным источником регулирования исполнительного производства является ГПК .
Взыскателями становятся граждане, юридические лица, государство, в пользу которых вынесен юрисдикционный акт, требующий исполнения, должником - граждане, юридические лица, государственные органы, обязанные по юрисдикционному акту совершить определенные действия в пользу взыскателя. Состав сторон, в том числе, их множественность в виде соучастия, определяется резолютивной частью юрисдикционого акта. Наименование и статус взыскателя и должника эти лица получают в исполнительном производстве. Лишь для взыскателя и должника в приказном производстве их наименование переходит в исполнительное производство.
Обычно взыскателями и должниками становятся непосредственно заинтересованные в исходе дела лица (истец, ответчик, третьи лица, заявители, государственные органы - должностные лица). При этом взыскателем становятся те, в пользу которых вынесено судебное решение. ГПК допускает установление судом обязанностей, подлежащих принудительному исполнению, и в отношении других участников процесса и иных субъектов, например при наложении судебных штрафов, взыскании судебных расходов. В этих случаях они становятся должниками в исполнительном производстве.
ГПК наделяет стороны в исполнительном производстве необходимым объемом прав и обязанностей, позволяющим им защищать свои интересы, а суду и судебному исполнителю - осуществлять принудительное исполнение.
Согласно ч. 4 ст. 54 ГПК взыскатель и должник в исполнительном производстве пользуются правами и обязанностями, установленными разделами III—V ГПК в части, не противоречащей сущности исполнительного производства .
Согласно ст. 56 ГПК взыскатель и должник при обращении к суду и рассмотрении вопросов в судебных заседаниях пользуются правами подать заявления, знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии представленных документов, требовать их удостоверения, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения, возражать против доводов и соображений других лиц, обжаловать определения суда, а также совершать иные процессуальные действия, предусмотренные ГПК .
Стороны согласно ст. 70 ГПК вправе нести сноп дела в исполнительном производстве лично или через представителей, либо совместно с представителем . При этом согласно ст. 76 и 79 ГПК права договорного представителя на отказ от взыскания, мировое соглашение на заявление ходатайствовать об отсрочке и рассрочке исполнения, изменение способа и порядка его исполнения, обжалование судебных постановлений, предъявление исполнительного документа ко взысканию, получение присужденного имущества, в том числе денег, должны быть специально оговорены в доверенности или устном заявлении в суде .
Взыскатель и должник как лица, непосредственно заинтересованные в исходе дела, вправе свободно распоряжаться своими правами (ст. 18 ГПК) . Однако процессуальные формы распорядительных действий сторон исполнительного производства, кроме мирового соглашения, и условий их принятия судом (ч. 1 ст. 61 ГПК) установлены в разделе IX ГПК .
Взыскатель имеет право требовать выдачи исполнительного листа и предъявлять его ко взысканию в пределах установленного законом срока. При наличии условий, предусмотренных ст. 464 ГПК , он вправе просить суд о выдаче нескольких исполнительных листов, а при утрате исполнительного листа - о выдаче дубликата (ст. 465 ГПК) ; может просить суд о восстановлении пропущенного срока на предъявление исполнительного документа к исполнению (ст. 471 ГПК) . После возбуждения исполнительного производства взыскатель вправе требовать принудительного исполнения (ст. 478 ГПК) . Осуществляя распорядительные действия, изыскатель вправе отказаться от взыскания (п. 1 ст. 191 ГПК) , просить о возвращении исполнительного документа, по которому взыскание не производилось или оно произведено не полностью (п. 1 ст. 493 ГПК) .
Должник в исполнительном производстве вправе добровольно исполнить решение, а также требовать предоставления срока для добровольного исполнения (ст. 467 ГПК) , просить суд об отсрочке, рассрочке исполнения.
До изъятия или реализации имущества должник вправе сам под контролем судебного исполнителя реализовать арестованное имущество (ч. 8 ст. 510 ГПК) . Он вправе заявить судебному исполнителю, на какие предметы взыскание должно быть обращено в первую очередь (ч. 4 ст. 504 ГПК) .
Взыскатель и должник вправе заключить мировое соглашение, которое подлежит утверждению судом (ст. 492 ГПК) . Стороны в исполнительном производстве вправе заявлять отвод судебному исполнителю (ст. 477 ГПК) , присутствовать при совершении судебным исполнителем исполнительных действий, получать от него справки, связанные с исполнением (ст. 478 ГПК) , заявлять ходатайства об отложении исполнительных действий, о приостановлении исполнительного производства, пользоваться другими правами, предусмотренными ГПК .
Гарантией права сторон на судебную защиту в исполнительном производстве является их право на обжалование действий судебного исполнителя в суд, при котором он состоит. Сторонам принадлежит также право на подачу частных жалоб на определения судей по разрешению вопросов, связанных с осуществлением исполнительного производства (ст. 463, 465, 471, 479, 484, 486, 487, 488, 494, 527, 529, 536, 537 ГПК) .
Основная обязанность должника - добровольно в установленные законом, судом или судебным исполнителем сроки исполнить решение. За неисполнение этой обязанности ГПК устанавливает санкции возможность применения мер принудительного характера: обращение взыскания на имущество и денежные суммы должника за неисполнение обязанностей о передаче денег, судебные штрафы за неисполнение обязанностей неимущественного характера или нереализацию судебных постановлений, обязательных для государственных органов и должностных лиц, и др. .
Стороны в исполнительном производстве могут нести судебные расходы лишь в виде указанных в ст. 116 ГПК издержек, связанных с рассмотрением дела. Часть этих расходов, связанных с исполнением решения (на хранение и перевозку имущества должника, на публикацию о продаже имущества с торгов, на оплату экспертов и специалистов, на оплату проезда судебного исполнителя к месту исполнения), взыскивается с должника в пользу государства независимо от взыскания с него имущества или денежных сумм по исполнительному документу (ч. 1 и 2 ст. 486 ГПК) .
Характеризуя нынешнее состояние исполнительного производства гражданских дел, можно констатировать, что суды работают сейчас в достаточно напряженном режиме. Количество дел постоянно увеличивается на протяжении последнего десятилетия. Естественно, нагрузка на суды возросла почти до критического уровня. Применение упрощенной процедуры судопроизводства в Республике Беларусь развивается не так интенсивно, как хотелось бы. Поэтому мы выступаем за то, чтобы малозначительные дела, по возможности, решались с использованием помощи так называемых «посредников». Нужно стремиться к тому, чтобы судебное разбирательство стало исключительным способом решения конфликтов. Например, в США 90-95% судебных споров разрешается именно альтернативными способами и лишь наиболее сложные дела передаются судье. Можно привести в пример и Германию, где в 100 судах работают более 300 посредников. По итогам 2009 года в ФРГ 97% дел решено именно через посредничество.
Предлагаем конфликтующим сторонам сесть за стол переговоров, чтобы они самостоятельно пришли к какому-то решению. У нас многие привыкли именно к судебному процессу. Это понятный для всех способ решения конфликтов. К сожалению, общий уровень правовой культуры в нашем обществе пока не так высок, как хотелось бы. Порой люди хотят идти «по накатанной». Но ведь нужно себе отдавать отчет в том, что после жесткого судебного разбирательства стороны, скорее всего, уже не будут в прежних отношениях. По крайней мере, это характерно для нашего менталитета. А если конфликт был сведен на нет, то есть урегулирован в ходе переговоров, - в этом случае можно сохранить хорошие отношения, остаться партнерами.
Еще давайте не будем забывать, что не всегда решение суда исполняется легко и просто. Ведь если бы у ответчика не было проблем с финансовым ресурсами, он бы погасил задолженность. И никакой суд не нужен. Но истец же обратился в суд. Допустим, конфликт возник именно из-за финансовых проблем ответчика. Значит, встанет вопрос об оплате долга за счет реализации имущества. Но сейчас, в условиях кризиса, не всегда легко что-то продать. А если у должника еще несколько кредиторов, которые тоже подали в суд? Нет никаких гарантий, что средства от продажи активов покроют все долги. Часто в данной ситуации судебный исполнитель мало чем может помочь истцу. На наш взгляд, введение института посредничества решает вышеперечисленные проблемы. Когда стороны приходят к какому-то соглашению, они делают это добровольно. И еще один важный момент. Не стоит думать, что только решение суда имеет юридическую силу. Мировое соглашение, утвержденное судом, - тоже судебное постановление, которое может применяться принудительно.
В роли «посредников» можно предложить опытных юристов. Они должны быть государственным служащим и обладать навыками переговорного процесса. Они должны удостоверяться в полномочиях сторон на участие в процедуре и заключение соглашения о примирении. Также «посредники» должны ознакомиться с материалами дела, содействовать сторонам в последовательном обмене документами, давать им рекомендации по скорейшему урегулированию возникших вопросов и т.д. Кроме того, «посредники» смогут проводить индивидуальные переговоры с каждой из сторон, а также завершать процедуру посредничества по своей инициативе. «Посредники» должны уметь сгладить конфликт. Нельзя допустить, чтобы стороны вели себя агрессивно. Нужно склонить их к компромиссу, не навязывая свое мнение по конкретному выходу из ситуации. Посредничество помогает сторонам самостоятельно решить проблему.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему