Сущность прокурорского надзора при рассмотрении гражданских дел судами

Деятельность прокурора представляет собой специфический вид государственной деятельности. Специфика обусловлена тем, что по российскому законодательству (ст. 1, 21, 26 Закона о прокуратуре РФ) прокуратура РФ, как единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, осуществляет от имени Российской Федерации надзор:

во-первых, за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов всеми органами власти и управления, должностными лицами, включая руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также судебных приставов;

во-вторых, за соответствием правовых актов органов и должностных лиц законам Российской Федерации;

в-третьих, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти и управления, а также их должностными лицами. Из этого следует, что целями прокурорского надзора как специфической сферы государственной деятельности, определяющими роль и место прокуратуры в системе государственных органов, являются обеспечение верховенства Конституции РФ и федеральных законов; обеспечение единства и укрепления законности; защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов государства и общества.

Таким образом, на органы прокуратуры возложена задача по охране и защите частных и публичных интересов. Особенно ярко это проявляется в сфере гражданского судопроизводства.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве преследует две цели:

во-первых, выявление правонарушений в деятельности суда, его должностных лиц, судебных приставов, а также иных участников гражданского судопроизводства;

во-вторых, устранение выявленных правонарушений средствами и способами, предусмотренными нормами Закона о прокуратуре и ГПК РФ.

 Цели прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве обусловливают, в свою очередь, его функции. Под функциями прокурорского надзора понимаются основные направления прокурорской деятельности.

К числу функций прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве относятся:

1) реагирование на выявленное правонарушение в целях его пресечения и устранения негативных последствий;

2) надзор, т. е. наблюдение за процессуальным поведением участников гражданского судопроизводства в целях выявления правонарушений в процессе рассмотрения дела, жалобы, представления или исполнения судебного акта, а также их предупреждения.

Наличие двух функций прокурорского надзора как двух основных направлений деятельности прокурора обусловливает необходимость его участия в гражданском судопроизводстве в двух процессуальных формах: инициативной и надзорной.

Под инициативной формой участия прокурора в гражданском
процессе понимается такая его деятельность, которая направлена на возбуждение дела или производства путем предъявления иска, подачи заявления, принесения представления, а также поддержание иска, заявления, представления в процессе судебного разбирательства. Участвуя в гражданском судопроизводстве в инициативной форме, прокурор тем самым реализует функцию реагирования на то правонарушение, которое было им выявлено в порядке общенадзорной деятельности (т. е. до и вне процесса по конкретному гражданскому делу) или на предыдущей
стадии гражданского судопроизводства. Целью инициативной формы участия прокурора в гражданском деле является пресечение выявленного им нарушения законов, прав, свобод, интересов граждан, организаций, государства, а также устранение его негативных последствий.

 Под надзорной формой участия прокурора в гражданском процессе понимается вступление его в дело, начатое по инициативе других лиц, в целях надзора, т. е. наблюдения за ходом судебного разбирательства. Например, дело о признании гражданина недееспособным должно рассматриваться в присутствии прокурора (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ). Вступая в уже начатое дело, прокурор реализует функцию надзора в смысле наблюдения за поведением участников судебного разбирательства в целях выявления правонарушений и их предупреждения.

 Вопросы участия прокурора в инициативной и надзорной форме в гражданском процессе более подробно будут освещены во второй главе данной работы.

Таким образом, сущность прокурорский надзора в гражданском процессе сводится к двум составляющим: выявление и пресечение правонарушений во время гражданского судопроизводства и реагирование на выявленные правонарушения при помощи гражданско-правовых механизмов защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов пострадавших.