Сущность, цель и принципы государственного земельного контроля

В целях обеспечения законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в сфере социального управления применяется такой правовой способ, как контроль, под которым в науке административного права понимают "систему наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров". По мнению В.Г. Бессарабова, "контроль представляет собой наблюдение и проверку соответствия процесса функционирования определенной системы принятым законам, планам, стандартам, правилам, приказам и т.п. В процессе контроля выявляются результаты управленческих воздействий, допущенные отклонения от принципов организации и регулирования". К одним из таких самостоятельных видов государственного контроля относится государственный земельный контроль, являющийся институтом земельного права.

Земельный контроль является не только функцией управления в сфере использования и охраны земель, межотраслевым правовым институтом и институтом земельного права, но и должен служить гарантией исполнения земельных законов, соблюдения требований рационального использования и охраны земель, а также представляет собой правовую форму деятельности в названной сфере.

Государство в отношениях, возникающих в сфере контроля, выступает одновременно в трех качествах: как суверен, как гарант общественных интересов, как собственник земли. В первом случае объектом контроля является вся территория РФ для обеспечения ее целостности и неприкосновенности, а возникающие в связи с этим отношения относятся преимущественно к сфере международного публичного права. Во втором случае объект контроля - все земли в пределах границ РФ, а возникающие отношения относятся к публично-правовым. В третьем случае объектом являются земли, находящиеся в государственной собственности, а возникающие отношения относятся преимущественно к сфере частного права.

Цель земельного контроля - достижение и поддержание такого качества (состояния) земли, которое бы позволило использовать, ее в качестве основы жизни и деятельности живущего и будущих поколений в условиях множественности форм собственности на землю, проведения земельной реформы.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным  использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Принципами земельного контроля в их новейшем понимании, по мнению Ларионова Г.А., являются:

- принцип комплексности отношений земельного контроля, согласно которому в зависимости субъектного и объектного состава этих отношений они могут носить характер как публично-правовых, так и частно-правовых;

- принцип учета в контрольной деятельности разделения властей, в соответствии с которым органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и в сфере земельного контроля действуют в рамках предоставленных им полномочий;

- принцип преодоления множественности контрольных органов, который предполагает, что функции государственного земельного контроля должны осуществляться одним, специально уполномоченным на то органом, а в случае, если это невозможно, координироваться им;

- принцип разграничения контрольных и хозяйственных функций, следуя которому один и тот же орган не должен одновременно наделяться полномочиями по использованию земли и государственному контролю за таким использованием;

- принцип адекватной законотворческой деятельности в сфере земельного контроля, согласно которому проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, призванные регулировать отношения в названной сфере, должны учитывать изменения в понимании земельного контроля, его цели, задач, принципов, видов, содержания и др.