Нужна помощь в написании работы?

Анализ ведомственной документации Госреестра, публикаций в юридической периодике позволяет выделить три блока основных проблем, имеющихся в практике государственного земельного контроля. Это:

1. Недостатки федерального законодательства о земельном контроле,

2. Нарушение административных процедур при проведении земельного контроля,

3. Низкого качества выносимых постановлений.

Рассмотрим указанные проблемы подробно.

Одной из проблем проведения государственного земельного контроля является консолидация всей сферы рассматриваемого вида контроля исключительно на уровне федеральных органов исполнительной власти (органы субъектов РФ не наделены полномочиями по осуществлению государственного земельного контроля), делающая его широкомасштабным, распространяемым на все земельные участки независимо от формы собственности на них, сопровождаемым нехваткой штата государственных инспекторов. Данное положение следует из постановления Правительства РФ «О государственном земельном контроле», а также подтверждается Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. Согласно этим документам государственными инспекторами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель и обладающими полномочиями по привлечению виновных лиц к административной ответственности за совершение земельных правонарушений, являются только должностные лица федеральных органов исполнительной власти.

Эту проблему необходимо учесть в период проведения реформы системы государственного управления, завершения процессов разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и разграничения государственной собственности на землю. Данное разделение будет способствовать упорядочению отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта РФ, что позволит повысить эффективность государственного земельного контроля в целом.

Нынешнее несовершенство действующего законодательства, регламентирующего порядок осуществления государственного земельного контроля, в том числе вносит свой вклад в недостижение поставленных целей по выявлению, пресечению и предупреждению совершения правонарушений в сфере охраны и использования земель, привлечение виновных лиц к ответственности. К тому же статья 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» исключила возможность проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области государственного земельного контроля по такому распространенному основанию, как поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении земельного законодательства. Положения названного закона в части оснований проведения внеплановых проверок государственного земельного контроля требуют изменения и дополнения.

Внимание!
Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

Для рассмотрения обращений по фактам самовольного занятия земельного участка юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями специалисты Управления вынуждены обращаться в органы прокуратуры для проведения ими проверки и направления в дальнейшем соответствующих материалов в Управление, что тормозит процесс проведения мероприятий по государственному контролю и зачастую способствует уклонению правонарушителей от административной ответственности.

Уклонение правонарушителей от мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля, начиная с этапа проверки, является одной из острых проблем государственного земельного контроля. При проведении проверки должностные лица Управления, осуществляющие государственный земельный контроль, не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

Подавляющее большинство нарушений (61%) связано с самовольным занятием земель или использованием земельных участков без оформленных соответствующим образом правоустанавливающих документов. Много нарушений (20%) в отношении использования земельных участков не по целевому назначению.

Росреестром в феврале и марте этого года в Минэкономразвития России и Правительство Российской Федерации представлялись предложения о внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и иные нормативные правовые акты, регулирующие земельные правоотношения. Предложения в том числе касались:

- регламентации порядка направления извещений и уведомлений в рамках административного производства,

- установления дифференцированного подхода к наложению штрафов (в зависимости от площади земельного участка, на котором установлен факт нарушения земельного законодательства),

- наделения должностных лиц Росреестра возможностью самостоятельно обращаться в суд с заявлением о принудительном прекращении права на земельный участок (или его часть) при выявлении земельных правонарушений,

- установления критериев использования земель не по целевому назначению или неиспользования земельных участков, предназначенных для с/х производства.

А какие нарушения законодательства чаще всего допускают сами госземинспектора при осуществлении своих функций? В начале 2011 года Прокуратура Пермского края выявила следующие наиболее часто встречающиеся нарушения:

I. Нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

1. Нарушения срока уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении плановой проверки.

В соответствии с ч.12 ст.9 Федерального закона № 294 о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля,  не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В нарушении данной нормы установлены неоднократные случаи, когда государственные инспекторы по соблюдению и охране земель не соблюдают сроки извещения лиц о проведении плановой проверки.

2. Нарушение порядка организации проверки земельного законодательства РФ.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 294 проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля указываются:

1. наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

2. фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3. наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

4. цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5. правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6. сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7. перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия;

8. перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9. даты начала и окончания проведения проверки.

В нарушение указанных требований в распоряжении о проведении проверки в п. 5 не отмечено, что является предметом проводимой проверки.

3. Нарушение сроков проведения проверки в отношении индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 294 проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля указываются срок проведения проверки.

В нарушение указанных требований проверка была проведена за пределами срока, установленного распоряжением о проведении проверки.

4. Нарушения порядка оформления результатов проверки земельного законодательства РФ.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении (ст. 16 Федерального закона № 294).

В нарушение указанных требований акт по результатам проверки в отношении индивидуального предпринимателя был составлен до ее завершения. В материалах административного дела имеется протокол осмотра территории, согласно которому осмотр проводился после составления акта проверки, т.е. проверочные мероприятия еще не были завершены, а акт проверки был уже составлен.

II. Нарушение процессуальных норм, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

1. Нарушение ч .2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, а именно: предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения; разъяснить права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, предусмотренные КоАП РФ; после составления протокола лицу, в отношении которого протокол составлен, должна быть направлена копия протокола.

Законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и заключения по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

В нарушение указанных требований в графе «объяснения лица (физического, должностного, законного представителя), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» стоял прочерк. В случае если лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, отказывается от дачи объяснения необходимо указать «отказался от дачи объяснения», если у лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, нет объяснений, то необходимо указать, что «объяснений нет или по данному факту пояснить нечего».

2. Нарушение требований ст. 20.25 КоАП РФ

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, если такие сроки были установлены в соответствии со ст.31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу- исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

При этом, в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Протокол об административном правонарушении по ст. 20.25 КоАП РФ с другими материалами направляется мировому судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, при неуплате штрафа в установленный срок, госземинспектор обязан продолжить работу в двух направлениях: со службой судебных приставов (принудительное взыскание) и с мировыми судьями (привлечение к административной ответственности за нарушение ст. 20.25 КоАП РФ).

В нарушении указанных требований установлены случаи, когда должностные лица Управления при наличии сведений о неуплате административного штрафа в установленные сроки, не составили протокол по ст. 20.25 КоАП РФ.

3. Нарушения требования ст. 29.6 КоАП РФ

В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц (ст. 29.6 КоАП РФ).

О продлении указанного срока должностное лицо, рассматривающее дело, выносит мотивированное определение.

В нарушение указанной нормы протоколы по делам об административных правонарушениях были рассмотрены уполномоченными лицами после срока, установленного КоАП РФ, без вынесения мотивированного определения о продлении срока.

Наконец, отдел государственного земельного контроля Управления госреестра по Пермскому краю провел анализ качества подготовки, аргументированности вынесенных государственными инспекторами постановлений за 2010 год. Выявлены следующие наиболее часто встречающиеся ошибки:

1. отсутствует мотивированное решение по делу;

2. не раскрыта вина лица в совершении правонарушения;

3. не дана оценка высказанных лицом пояснений;

4. отсутствуют сведения ЕГРП, ГКН, из органов местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками;

5. при определении размера наложенного штрафа не учитываются обстоятельства смягчающие или отягчающие административную ответственность;

6. размера назначенного штрафа не соответствует установленным обстоятельствам, смягчающим или отягчающим административную ответственность;

7. отсутствуют ссылки на нормативные правовые акты (Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", другие).

Следствием несоблюдения установленных требований, низкой аргументированности принятого решения может быть отмена вынесенных постановлений в судебном порядке.

В целях снижения количества допущенных нарушений, повышения качества выносимых по результатам рассмотрения дел об административном правонарушении постановлений, соблюдения требований норм КоАП РФ отделом государственного земельного контроля Управления были разработаны образцы типовых постановлений о назначении административного наказания и о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Образцы постановлений размещены на сетевом ресурсе Управления. Особо было оговорено, что данные образцы не являются официально утвержденными бланками, носят рекомендательный характер и допускают внесение изменений с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении конкретного административного дела. Уполномоченным лицам территориальных отделов было рекомендовано при вынесении постановлений руководствоваться данными образцами.

Какие пути решения названных выше проблем можно рекомендовать?

Таблица 4. Проблемы и предлагаемые пути их решения

проблемы

предлагаемые пути решения

Консолидация всей сферы рассматриваемого вида контроля исключительно на уровне федеральных органов исполнительной власти, сопровождаемым нехваткой штата государственных инспекторов

разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ

Исключение  возможности проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области государственного земельного контроля по такому распространенному основанию, как поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении земельного законодательства

наделение должностных лиц Росреестра возможностью самостоятельно обращаться в суд с заявлением о принудительном прекращении права на земельный участок (или его часть) при выявлении земельных правонарушений

Обращение в органы прокуратуры для рассмотрения обращений по фактам самовольного занятия земельного участка юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями для проведения ими проверки и направления в дальнейшем соответствующих материалов в Управление

Уклонение правонарушителей от мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля, поскольку должностные лица Управления, осуществляющие государственный земельный контроль, не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя

регламентации порядка направления извещений и уведомлений в рамках административного производства

I. Нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - нарушения срока уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении плановой проверки; нарушение       порядка организации проверки земельного законодательства РФ; нарушение сроков проведения проверки в отношении индивидуального предпринимателя; нарушения порядка оформления результатов проверки земельного законодательства РФ

II. Нарушение процессуальных норм, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях - ч. 2 ст. 28.2, ст. 20.25, ст. 29.6 КоАП РФ

Более жесткий контроль за соблюдением административного законодательства госземинспекторами, персональная дисциплинарная ответственность за нарушение указанного законодательства, сотрудничество с органами прокуратуры.

Качество подготовки, аргументированности вынесенных государственными инспекторами постановлений

При оформлении постановлений использовать в качестве основы типовые постановления о назначении административного наказания и о прекращении производства по делу об административном правонарушении

 

 

Поделись с друзьями