Нужна помощь в написании работы?

Накануне разгона Бэрбонского парламента совет офицеров под руководством и с деятельным участием генерала Ламберта принялся втайне разрабатывать конституцию Англии. В первые дни работы, когда парламент еще существовал, этот документ играл роль альтернативы от лица армии основному закону, составлением которого, напомним, должен был заниматься Малый (Бэрбонский) парламент. Однако после 12 декабря этот проект стал единственным. Надо было как можно быстро закончить составление конституции: офицеры хотели закрепить в письменном законе выгодное для них положение дел, пока это положение не изменилось. Эта поспешность отразилась на противоречивости и компромиссности некоторых статей «Орудия управления».

К 16 декабря 1653 года конституция была полностью закончена. В своих мемуарах бывший коммонер, хранитель государственной печати Уайтлок писал, что в этот день он был приглашен на совет, обсуждавший письменное постановление о передаче Малым парламентом своей власти Кромвелю. Там и было заслушано «Орудие управления». Позднее в тот же день, лорд-генерал был приведен к присяге и стал лордом-протектором.

Но что это была за система? Республика или монархия? Первая статья «Орудия…» прямо указывала, что «верховная законодательная власть… пребывает в одном лице и народе, представленном в парламенте». Это напоминало древнюю английскую систему «короля в парламенте». По отдельности, ни Палата, ни «одно лицо», называвшееся теперь «лордом-протектором Содружества Англии, Шотландии и Ирландии», не имело всей полноты законодательной власти. Вторая статья повествовала об исполнительной власти, которая, по аналогичной схеме, разделялась между тем же «одним лицом» и вновь созданным Государственным советом из «не более 21, но не менее 13 членов». В третей статье шла речь о судебной власти (вызовы в суд, полномочия судей и пр.), которая целиком передавалась от парламента и «блюстителей свобод Англии» лорд-протектору.

Уже по первым нескольким статьям «Орудия управления» становится ясно, что, имея возможность контроля над парламентом и Государственным советом, это «одно лицо» имело бы власть, гораздо большую, чем королевская. А такая возможность была, заключалась она в следующем. Члены Государственного совета назначались туда пожизненно. Но как восполнять его? Для этого в «Орудии…» парламенту предписано избирать шесть «достойных людей» - кандидатов на вакантное место. Сам Совет избирает из них двоих. Последнее же слово было за протектором. На первое же время был определен состав из 15 человек – приближенных Кромвеля. Подконтрольность парламента же определялась проверкой и утверждением коммонеров Государственным советом.

С другой стороны, в конституции имелся и ряд республиканских черт. Важной особенностью Протектората являлся способ назначения всевластного лорда-протектора: будучи пожизненной должностью, она была также и выборной. После смерти Кромвеля (который указывался первым протектором в самом тексте «Орудия…»), новый лорд-протектор должен быть избран на специальном заседании Государственного совета. Как видим, роль Палаты общин в выборах нового правителя Англии сведена к нулю. Также следует отметить особенности парламентской системы. По избранию Палаты делились на два типа: обычный и чрезвычайный. Обычный парламент должен был избираться один раз в три года, считая со дня роспуска предыдущего парламента, что подтверждало Трехгодичный акт 1641 года. Основным отличием было то, что по указанному выше акту парламент нельзя было распустить в первые 50 дней после созыва, а кромвелевский парламент – в первые 5 месяцев. Тем не менее, лорд-протектор имел возможность максимум два с половиной года править без парламента, лишь «с согласия большинства членов совета», а это немалый срок. Начало войны автоматически становилось поводом к созыву чрезвычайного парламента. Он мог собираться независимо от сроков  действий предыдущего и последующего парламента, то есть не в определенную дату, а исходя из необходимости. Также минимальный сро его полномочий был несколько ниже – всего 3 месяца

Таким образом, по «Орудию управления» государственная система Протектората представляла собой замкнутый круг, который в конечном итоге сходился на лорд-протекторе, на Кромвеле. Возможно, парламент и Совет играли лишь роль маскировки абсолютной власти протектора. В таком случае, велика роль этих государственных институтов как защиты от недовольства республиканцев. Ведь именно восстановление порядка Кромвель - констебль  ставил своей целью. Далее, именно благодаря военной славе полководца Кромвель добился положения самого популярного и почитаемого человека в стране, что позволило ему быть безусловным кандидатом номер один в случае перехода к диктатуре. Престиж генерала-триумфатора также помог ему заручиться поддержкой армии, что стала к 1653 самой влиятельной «партией» в стране. Эти факты позволяют говорить о том, что Протекторат был ярким примером военной диктатуры. Не прописывая особой роли армии, ее командующие владели большинством в Государственном совете. Так же, как и прочие военные диктатуры, она пала практически со смертью диктатора.

В период безпарламентского правления в начале 1654 года Кромвель сделал ряд решительных действий: провел долгожданное объединение Англии с Шотландией и Ирландией в единое централизованное государство; подписал мир с кальвинистской Голландией. Тем не менее, «Орудие управления» требовало привести к присяге новый парламент 3 сентября 1654 года, в знаменательный для Кромвеля день побед под Денбаром и Вустером, что и было проделано точно в указанный срок. Кто входил в первый парламент Протектората? Несмотря на такие приятные для протектора известия, что от неспокойных Ирландии и Шотландии были избраны в основном проправительственные депутаты, а из «святых» – радикалов в Бэрбонском парламенте – 4 из 46 в 1653 году, парламент получился в целом оппозиционным. Были избраны также многие бывшие члены Долгого парламента – Гезльриг, Брэдшоу и пр. Последнее обстоятельство предопределило конфликты Палаты с протектором по вопросу властных полномочий.

Началось все с того, что их позиции разошлись по внешнеполитическому курсу. Хотя эта сфера отдавалась полностью под контроль лорд-протектора и Совета, Палата общин, в нарушение конституции, вмешивалась в эти дела. Далекие от радикально индепендентских воззрений, коммонеры, желая толерантности как к католикам в Англии, так и к протестантам в Испании, составили проект англо-испанского союза. При этом они, влиятельные купцы, принявшие в 1651 году Навигационный акт и начавшие войну с Голландией, были раздосадованы концом этой войны. Хотя, скорее, не самим окончанием войны, а, по их мнению, слишком легкими для Соединенных Провинций условиями мира. Мнение Кромвеля было диаметрально противоположно: главного соперника Англии он видел в Испании, а главную зону расширения колоний – в Карибском море. Тем более, зачем надо было заключать мир с Голландией и воевать с Испанией, чтобы затем сделать наоборот?

Внимание!
Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

Однако, важнейшим конфликтом протектора и его Первого парламента была борьба за модификацию системы управления. Бывшие члены Долгого парламента, вернувшись наконец в Палату общин, не могли смириться с тем, что теперь они имеют более ограниченные полномочия, чем ранее. С первых дней работы, парламент взялся за переработку «Орудия управления». Чувствуя, что парламент становится все более оппозиционным и менее контролируемым, Кромвель уже 12 сентября обращается к коммонерам с речью об основах государственного устройства Англии. В ней он ставит свои основные тезисы по этому вопросу – суверенитет разделен между ним и Палатой; полномочия парламента не безсрочны; свобода совести (ответ на притеснения сектантов); совместное его и парламента командование ополчением. После речи лорд-протектор потребовал от коммонеров подписать присягу на верность ему. Около сотни наотрез отказавшихся было принуждено к сложению депутатских полномочий. 14 сентября было 140 подписавшихся, 21-го числа уже 190. У Кромвеля возникла надежда на постепенное схождение на нет оппозиционности Палаты.

Но уже с 26 сентября в парламенте слушалось все больше проектов по расширению его власти. Поначалу была произведена попытка продлить минимальную длительность работы парламента с 5 до 6 месяцев, но она натолкнулась на вето Кромвеля. Затем Была отклонена описанная выше система назначения членов Госсовета – отныне люди вступившие в эту должность не только должны быть одобрены Палатой. В случае, если назначение происходило в перерывах в работе парламента, новоназначенный член совета мог лишиться должности, если новый парламент не утвердит его в первые 40 дней своей работы. Кромвель, в меру государственной необходимости, старался прийти к компромиссу: в начале октября он согласился сократить флот на 28 кораблей и организовать Комитет по делам религии.

С середины ноября 1654 года Палата общин взялась непосредственно за редактирование «Орудия управления» с учетом своих проектов по его изменению. Работа по проекту была закончена 20 января 1655 года. Признавая верховное управление прерогативой протектора и Госсовета, парламентарии предоставили себе широкие законодательные полномочия: любой принятый Палатой акт, не подписанный в течение 20 дней протектором, автоматически вступает в силу. В новую редакцию конституции включили также большинство вышеупомянутых проектов Палаты (в том числе управление армией с согласия парламента). На этом терпение Кромвеля иссякло. Ему едва хватало терпения дождаться окончания пятимесячного срока, после которого он мог распустить неугомонных коммонеров. Вспомнив, что лунные месяцы короче солнечных (все по 28 дней), он отсчитал 140 дней от даты открытия парламента и 22 января, когда Палата общин только готовилась принять свежесозданную конституцию, объявил ей о роспуске.

«Орудие управления» было создано офицерами для укрепления единовластного положения своего генерала, которому они были преданы. Оно также отражало различные настроения верхушки армии, что послужило причиной некоторых неточностей и совмещения различных систем управлении в одной конституции. Хотя одно можно сказать определенно – по рождению Протекторат Оливера Кромвеля был военной диктатурой. Военной – поскольку ведущую роль в исполнительной власти стали играть офицеры, а популярность нового правителя была связана во многом с его полководческим талантом. Диктатура – по замкнутой на протекторе системе управления. Однако недостаточная проработанность избирательного законодательства позволила войти в новую Палату общин бывшим членам Долгого парламента, что попытались взять реванш. Их поражение повлекло за собой смещение вправо курса Протектората. Это было первым шагом на пути к реставрации монархии.

Поделись с друзьями