Государственный совет Сперанский предлагал «расширить и дать ему публичные формы». Весь новшества по созданию Совета были согласован с самим императором. «Не я их предложил, - писал Сперанский Александру I из ссылки в Нижнем Новгороде, - я их нашел совершенно образовавшимися в Вашем уме… основания их не должны быть оспариваемы».
Однако замыслы Сперанского не были осуществлены полностью. Видимо, в последний момент монарх решил отказаться от столь глобальной реформы. Да и сам Сперанский иногда высказывал сомнения в необходимости полной реализации таких кардинальных планов. В «Проекте уложения государственных законов Российской Империи» есть оговорки, допускающие возможность отступления от первоначальных планов. «Переход от настоящих установлений к новым так учредить, - писал он, - чтоб он казался самым простым и естественным, чтоб новые установления казались возникающими из прежних, чтоб ничего не отваживать и иметь всегда способы остановиться и удержать прежний порядок во всей его силе, если бы, паче чаяния, встретились к новому какие-либо непреоборимые препятствия». Что касается мотивов, заставивших Александра I в последний момент отказаться от предложенного Сперанским варианта, пока не ясны до конца. Можно лишь строитель предположения, но видимо не последнюю роль здесь сыграли Аракчеев и сестра Александра I - великая княгиня Екатерина Павловна, проживавшая Твери.
Манифест об учреждении Государственного совета и нечто вроде его устава, регламентирующего его деятельность, под названием «Образование Государственного совета», были написаны лично Сперанским. Из опубликованных документов становится понятно, что учреждение, официально объявленное манифестом 1 января 1810 г., не соответствовало, а точнее полностью игнорировало главные принципы государственной реформы, которые были отражены во «Введении к уложению государственных законов».
Фундамент нового Государственного совета составили уже совсем иные принципы, а именно:
- все наиболее значимые вопросы империи должны рассматриваться в Совете и только после этого докладываться императору;
- проекты любых законов, указов, положений, уставов, новых учреждений рассматриваются опять же исключительно Советом;
- никакой закон, устав и учреждение «не исходит из Совета и не может иметь совершения без утверждения верховной власти».
Теперь, когда признавался только один, «правильный» орган законодательства, государственная власть получала постоянное легальное выражение.
Пределы власти Государственного совета оказались весьма широкими. К его компетенции были отнесены:
- все предметы, которые требовали появления нового закона, устава или учреждения;
- предметы внутреннего управления, потребовавшие отмены, ограничения или пополнения прежних положений дела, иди нуждающиеся изъяснения истинного их смысла в законах, уставах и учреждениях;
- общие меры и распоряжения, приемлемые для успешного исполнения соответствующих законов, уставов и учреждений;
- общие внутренние меры, приемлемые в чрезвычайных случаях;
- объявление войны, заключение мира и другие важные внешнеполитические меры;
- ежегодные сметы общих государственных доходов и расходов, а также чрезвычайные финансовые меры;
- все дела, по которым отчуждается какая-либо часть государственных доходов или имуществ в частное владение;
- отчеты всех канцелярий министерских департаментов, управляемых статс-секретарями, которые подчинялись государственному секретарю. Звание последнего, как уже говорилось, было возложено на самого Сперанского.
Государственный совет изначально был задуман как орган при императоре, через который монарху представлялись решения, вынесенные всеми тремя новыми органами - Государственной Думой, Сенатом и министерствами. Его планировалось создать как совещательный орган при Александре I.
В манифесте обрисован абсолютно другой государственный орган, с другой ролью - исключительно законосовещательной. Главные функции, которые должна выполнять Государственная Дума - рассмотрение и принятие законов, - передавались Государственному Совету. Александр I не согласился ограничить самодержавия всесословным правительственным органом - Государственной Думой. Соответственно, вся законотворческая деятельность оказалась в руках самого царя, поскольку всех членов Государственного совета назначал лично он.
Председательствующим в первый год работы Государственного Совета был назначен граф Румянцев, государственным секретарем – Сперанский. Количество членов совета вместе с председателями и министрами (они входили в Совет по должности) должно было составлять 35 человек. Показательна однородность Совета: из 35 его членов 19 - графы, остальные крупнейшие землевладельцы, чиновники, военные.
Впервые в Российской империи в манифесте о создании Совета было заявлено, что «законы гражданские, сколь бы они ни были совершенны, без государственных установлений не могут быть тверды», а государственные доходы и расходы требуют строгого рассмотрения и неукоснительного определения. Но вместе с тем впервые всенародно прозвучало: «Разум всех усовершенствований государственных должен стоять в учреждении образа управления на твердых и неприменяемых основаниях закона». Иными словами, все государственные органы и всех граждан обязывали поступать в полном соответствии с действующим законодательством.
М.М. Сперанский попытался передать Совету определенные процессуальные функции, части ограничивающие самодержавную власть. Совет учреждается, писал он, чтобы «власти законодательной, дотоле рассеянной, дать первое очертание правильности, постоянства и единообразия». Согласно Устава о Государственном Совете, решения следовало принимать большинством голосов. Те члены Совета, которые были не согласны с большинством, могли зафиксировать свое особое мнение в специальном журнале, но никакого влияние это не имело. Все законы и уставы должны были в конечном итоге утверждаться самим императором и издаваться в виде царского манифеста, который начинался словами: «Вняв мнению Государственного совета…».
Даже незначительные попытки ограничения самодержавия, которые предпринимались согласно проекту Сперанского, были совсем скоро отброшены Александром I. Он мог полностью игнорировать мнение большинства членов Совета и зачастую поддерживал малую его часть. Вскоре забылась и формула «Вняв мнению Государственного совета…». Традиционный произвол русского абсолютизма перевесил желание новшеств.
И все же, указ о Государственном Совете произвел огромное впечатление как на высшую администрацию, так и в дворянских кругах. Самые разнообразные обвинения посыпались на Сперанского. В новом учреждении одновременно усматривали и умаление роли Сената, и опасность произвола со стороны Совета, и в то же время ограничение самодержавной власти.
Под давлением мнения оппозиционных сил Александр I стал все больше и больше игнорировать Государственный Совет, который постепенно перестал быть законосовещательным органом в полном смысле этого слова. Его стали заваливать различными абсолютно не свойственными ему проблемами. Совет то рассматривал сметы расходов и доходов Москвы и Петербурга, то уголовные и гражданские дела. Царь стал издавать законы без предварительного рассмотрения их в Совете. Постепенно фигура Аракчеева заслонила собой целый Государственный совет. Мнение всесильного временщика стало для Александра I во всех смыслах более авторитетным.
И все-таки Государственный совет продолжал действовать и формально оставался главным законосовещательным органом Российской империи. Каждый его департамент возглавлял председатель. На пленарном заседании иногда председательствовал сам монарх, в его отсутствие – назначенный им один из членов Совета. Для производства дел Совета учреждалась государственная канцелярия под управлением государственного секретаря, который докладывал вопросы на общем собрании и заведовал всей исполнительной частью. При Совете работала комиссия по составлению законов и комиссия прошений.
М.М. Сперанский в октябре 1809 г. направил Александру I записку, в которой предлагался новый порядок проведения в жизнь всех элементов «Плана всеобщего государственного образования», как называл реформатор свой трактат «Введение к уложению государственных законов». Он предложил, в первую очередь, открыть 1 января 1810 г. Государственный совет, что и было сделано, произвести преобразования в прежних министерствах и учредить новые. К маю, как надеялся Сперанский, «государственное уложение… не только будет составлено, но во всех частях и рассмотрено Государственным советом», и «потому можно будет положить первые начала его введения». С этой целью он предлагал опубликовать манифест о создании комиссии для формирования нового уложения, «назначить выборы депутатов из всех состояний, взяв предлогом издание гражданского уложения». Для упорядочения процесса рассмотрения депутатских наказов необходимо было назначить канцлера, т.е. председателя Государственной Думы, которому депутаты обязаны были предъявлять свои полномочия.
Одним из наиболее значимых преобразований, на реализации которого особо настаивал Сперанский, была реорганизация Сената. Согласно проекту реформатора, Сенат делится на исполнительный и законодательный.
Исполнительный Сенат включал отделение управления (администрации) и отделение суда (гражданские и уголовные департаменты). В его функции входило: управление гражданскими судами и контроль их решений, выполнение роли апелляционного суда для нижестоящих судов. Сенаторов в Судебный Сенат должен был назначать император, а часть избиралась из числа дворян.
Законодательный Сенат состоял из сенаторов, которые назначались губернаторами. Их функции заключались в «постановлении закона гражданского и уголовного»; «усовершения закона гражданского и уголовного и охранения закона в исполнении его».
Правительствующий Сенат должен был руководящим органом над министерствами, Судебный - высшей судебной инстанцией страны для гражданских и уголовных дел. Как считал Сперанский, Правительствующий Сенат должен был стать верхушкой исполнительной власти, а не законодательной, за которую будет отвечать Дума. Таким образом, Сперанский реформой Сената пытался подготовить поле действия для Государственной Думы.
В компетенцию Правительствующего Сената предназначались следующие дела:
- обнародование законов;
- заключение договоров на крупные суммы;
- назначение на важные государственные должности;
- дела, которые в обязательном порядке должны были докладываться императору.
Положение о праве коллегий заявлять о своем мнении Сенату, введенное еще Петром I, распространялось теперь на все министерства.
Государственные органы, стоявшие ниже министерств, могли не выполнять приказания министра в том случае, если оно противоречило существующему законодательству. В таком случае они должны были заявить о своем протесте министру. Если же министр не удовлетворял их прошению, делом занимался Сенат. «Итак, на Сенат возлагался с одной стороны, надзор за центральной властью, с другой – непосредственное управление, т.е. два рода деятельности, взаимно исключающие друг друга». Сенат сохранил свою прежнюю роль. Отсутствие контроля очень быстро сказалось на всей системе исполнительных учреждений. Судебные и правительственные, дела, независимо от их значимости, стали рассматриваться Комитетом министров.
Судебный Сенат, по плану Сперанского, должен был стать высшей судебной инстанцией страны. Формироваться он должен пополам из избранных императором сенаторов и избранных дворян. Подразумевалось, что решение Судебного Сената - окончательное и обжалованию не подлежит.
По проекту Сперанского, такое учреждение должно было быть полностью независимым от административной власти и, одновременно, освободить ее от рассмотрения мелких дел. Сенат предполагалось разделить на несколько присутствий: в Петербурге, Москве, Казани, Киеве. Каждое присутствие должно было состоять из четырех департаментов: по казенным делам, по частным, по уголовным делам, по межевым делам.
Проект реформы Сената был вынесен на рассмотрение членов Государственного Совета. Большинство было против реформы. Многие считали, что разделение Сената умалит его значимость, предоставление Судебному сенату окончательного решения урежет самодержавную власть в ее правах, и вообще реформа не ко времени, государство на грани войны, в стране финансовый упадок. Несмотря на все возражения, проект реформы Сената большинством голосов был одобрен, и Александр I утвердил решение Государственного совета. Однако проекту так и не суждено было осуществиться. На фоне назревающей войны у государства не оказалось средств на проведение реформы. Император решил отложить проведение реформы до более благоприятных времен.
Таким образом, начало XIX века - сложный и противоречивый период в истории России.
С одной стороны, в это время в стране появился ряд новых явлений, которые свидетельствовали о зарождении капиталистических отношений и делали неизбежными преобразования в социально-политической сфере, что признавал император Александр I. Общеизвестно, что сразу же после своего вступления на престол он открыто заявил о своём намерении даровать своим подданным важнейшие политические и гражданские права, организовав Негласный комитет, на который была возложена задача подготовки программы реформ.
С другой стороны, у российского правительства сохранялась возможность избегать коренных преобразований. Феодально-крепостнический строй, сословная структура общества и абсолютная монархия, по-прежнему, лежали в основе российской государственности. В этих условиях М.М. Сперанскому пришлось решать крайне трудную задачу: он должен был составить программу преобразований, которая соответствовала бы его собственным воззрениям, но при этом была приемлема для претворения в жизнь.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему