Система и основные органы государственного устройства в годы Гражданской войны

В период гражданской войны проявилась тенденция к усилению централизации в управлении страной, что вызвало ряд изменений в структуре высших и местных государственных органов.

Как нам известно, советы, возникшие в годы первой русской революции на своем пятом съезде состоявшимся 10 июля 1918 приняли первую в истории России Конституцию. Именно по ней народ в годы гражданской войны жил. Конституция закрепила новый строй и форму государственного правления – Российскую Социалистическую Федеративную Республику.

Политическую основу государства составили Советы, которые строились по административно-территориальному принципу. Избирались в совет люди, достигшие 18 лет, кроме тех, кто использовал наемный труд «с целью извлечения прибыли», таких составило около 2-3 процентов.   Населением избирались сельские и городские Советы, в высшие Советы избирание было многоступенчатым и проводилось путем голосования. Избиратели могли отозвать депутата.

Конституция закрепила федеративный характер государства, и оставило право самоопределения за нациями. Моделью советского государства стало государство-коммуна, в одном органе совмещалась и законодательная и исполнительная власть. Эту роль Конституция 1918 закрепляла за Советами.  Но так как депутаты Советов отличались массовостью и малограмотностью, постепенно исполнительная власть В период гражданской войны проявилась тенденция к усилению централизации в управлении страной, что вызвало ряд изменений в структуре высших и местных государственных органов.

 Итак, высшим органом государственной власти в РСФСР являлся  Всероссийский  съезд Советов, которые созывались ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Кабинет) не реже двух раз в год.

Советы являлись высшим законодательным, исполнительным, распорядительным и контролирующим органом, а на практике выполняли еще и судебные функции. Его численность достигала до 200 человек. Основные вопросы готовящиеся президиумом рассматривались на пленарных заседаниях, а в годы гражданской войны его роль возрастает и его заседания часто проходили совместно с Светским правительством.

Рабочими органами ВЦИК были секции, количество которых варьировалось в зависимости от поставленных задач перед правительством, а при организации наркома, последний берет на себя функции многих отделов. ВЦИК также избирал правительство, которое было представлено, как Совет народных комиссаров (СНК), и контролировал их деятельность. Аппарат СНК состоял из управления делами, секретариата, финансового отдела и бюро печати. Для более мелких вопросов был создан Малый Совнарком, который состоял из 4-х человек.

От 30 ноября 1918 года формируется Совет рабочей и крестьянской обороны под предводительством Ленина В.И., для централизации фронта и тыла, а так же укрепления боеспособности Красной армии. В его состав вошли представители ВЦИК, военного ведомства, профсоюзов. Совет решал вопросы по перестройке промышленности, учебных заведений на военный лад, заведовал материально-технической базой, и в случае чрезвычайной ситуации передавали свои полномочия чрезвычайным органам ревкомам.  А 7 апреля 1920 года Совет рабочей и крестьянской обороны был преобразован в Совет труда и обороны (СТО). Его главной задачей стало восстановление народного хозяйства, вследствие чего он руководил всей экономикой страны.

Центральными отраслевого управления стали народные комиссариаты.

Наркоматы  сосредоточили в своих руках все нити государственного управления.

 Отдельно стоит сказать о Высшем Совете Народного Хозяйства, образованного 2 декабря 1917 года. Он разрабатывал общие нормы регулирования экономической жизни страны, согласовывая всю деятельность экономических наркоматов.  Все законопроекты по народному хозяйству вносились на рассмотрение СНК только через ВСНХ.

В условиях военного времени огромную роль играли военные и правоохранительные органы. Руководство вооруженными силами было возложено на Комитет по военным и морским делам. СНК положило начало созданию Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА), работа по ее формированию велась Наркоматом по военным делам, а ее оперативное управление, созданное 4 марта 1918 года стал осуществлять  Высший военный совет. А 2 сентября 1918 года, его полномочия были переданы Революционному военному совету Республики (РВСР). Основной его рабочий орган был полевой штаб. Руководство осуществлял Главнокомандующий всеми вооруженными силами Республики.

7 декабря 1917 года были сформирована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем (ВЧК). Первоначально он занимался розыском преступников, но с 21 февраля 1918 года получил право расстреливать на месте. Он стал главным орудием «красного террора».

Были учреждены СНК общегражданские народные суды и ревтрибуналы для рассмотрения дел по контрреволюционным преступлениям.  В 1920 году вместо кассационного отдела ВЦИК возник Кассационный трибунал – высший орган судебного контроля.

Схематически система органов государственной власти, образованной в период Гражданской войны, представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Система органов государственной власти, образованной в период Гражданской войны

В период гражданской войны (1918 -1920гг) в очень короткий период времени большевики создают систему особых и чрезвычайных мер антикризисного управления экономикой страны.

Таким образом, в стране вводится политика «военного коммунизма». Сущность военного коммунизма заключалась в том, что государство концентрировало в своих руках материальные, трудовые и людские ресурсы для наиболее целесообразного использования их в интересах обороны, в условиях практически полного отсутствия нормальных экономических условий.