Важным субинститутом гражданства и одновременно содержанием права на гражданство являются вопросы приобретения, изменения, выбора и утраты гражданства.
Надо сказать, что ранее приднестровское гражданство, как и российское гражданство, базировалось на принципе накопления гражданства, так как для его приобретения отказа от иностранного гражданства не требовалось. Однако, отчасти этот принцип присущ российскому гражданству и вследствие принятия нового закона, о чем говорит допущение двойного гражданства и запрет лишения гражданства в одностороннем порядке.
Принцип накопления гражданства был обусловлен, как стремлением Российской Федерации максимально облегчить приобретение российского гражданства соотечественниками, оставшимися в странах ближнего зарубежья после распада СССР, так и демографической убылью населения, приобретшей за последние годы в Российской Федерации катастрофический характер. А в Приднестровье дело обстояло иначе, граждане приобретали гражданство Приднестровской Молдавской Республики, поскольку гражданство Приднестровской Молдавской Республики - неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета Приднестровской Молдавской Республики, определяющим принадлежность лица к государству, обусловливающим совокупность прав и обязанностей и их защиту со стороны Приднестровья. Но в силу непризнанности нашего государства возникала необходимость в приобретении гражданства иных государств, для возможности выезда за пределы Приднестровской Молдавской Республики.
Основанием приобретения и сохранения гражданства Приднестровской Молдавской Республики являются следующие пункты (Статья 9):
а) приобретение гражданства по рождению;
б) приобретение гражданства в результате его признания;
в) приобретение гражданства в результате приема в гражданство;
г) приобретения гражданства в результате восстановления в гражданстве;
д) приобретения гражданства в порядке его регистрации.
Необходимо отметить что, в основания для приобретения гражданства законодатель включил пункт о его признании. Признание гражданства и его приобретение – две разные формы его возникновения, отличающиеся между собой по наличию либо отсутствию волеизъявления лица. Следовательно включать одну форму в состав оснований для образования другой нельзя.
Так, к примеру, В Российской Федерации в закон о гражданстве от 1991г., так же законодателем был включен в основания приобретения гражданства пункт о признании гражданства.
Приобретение гражданства в результате признания осуществлялось автоматически, подачи заявлений и каких-либо документов для его оформления не требовалось. В части 1 ст. 13 Закона о гражданстве от 1991г. устанавливалось, что гражданами РФ признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающими на территории России на день вступления Закона в силу, т.е. на 6 февраля 1992г., если в течение года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в российском гражданстве. В 1993г. Постановлением Верховного Совета России признание российскими гражданами было распространено на граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории России и въехавших временно за ее пределы до 6 февраля 1992г. в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвратившихся в Россию после вступления Закона в силу. Сейчас признание не сохранено как основание приобретения гражданства. Думается, что оно себя исчерпало, так как за прошедшее время после принятия закона о гражданстве от 1991г. все граждане бывшего СССР, желающие стать российскими гражданами, ими стали.
Приобретение российского гражданства в порядке регистрации (кроме упомянутого в п. «г» статье 18) Закон предоставлял в течение года после вступления его в силу, т.е. до 6 февраля 1993г. некоторым категориям иностранцев и лиц без гражданства:
-лица без гражданства, на день вступления в силу указанного Закона постоянно проживающие на территории Российской Федерации или других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, если в течение одного года после вступления в силу Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации;
- иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) - по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Пункт «г» статьи 18 был признан неконституционным в части, распространяющей правило приобретения российского гражданства путем регистрации на лиц, которые: родились на территории, входившей в момент их рождения в состав России; являлись гражданами СССР; не изъявили своего желания прекратить принадлежность к российскому гражданству; выехали ранее на постоянное жительство за пределы России, но в пределах СССР; не являются гражданами других государств, входивших в состав СССР, и впоследствии вернулись на постоянное место жительства в Россию.
С 1 января 2001г. срок действия этого положения прекратился. Однако, согласно ч.1 ст.4 закона о гражданстве от 2002г., принятие гражданства в порядке регистрации продолжает действовать для лиц, чьи заявления по данному вопросу были приняты до вступления в силу этого закона
Приобретение гражданства Приднестровской Молдавской Республики по рождению - «филиация». В мировой практике существует два основных способа приобретения гражданства по рождению: на основе принципов «права крови» и «права почвы». В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, во втором - ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей.
Российская Федерация, как и большинство государств Европы, признает так называемое «право крови», поэтому гражданская принадлежность ребенка определяется, в большинстве случаев, не рождением ребенка на территории Приднестровской Молдавской Республики, а гражданством его родителей об этом гласит статья 10 закона «о гражданстве Приднестровской Молдавской Республики». Хотя можно говорить о сочетании этих принципов.
Приобретение гражданства по рождению не тождественно признанию гражданства Приднестровской Молдавской Республики за ребенком, оба родителя которого являются гражданами Приднестровской Молдавской Республики. Приобрести гражданство Приднестровской Молдавской Республики могут и дети, рожденные от родителей, имеющих разное гражданство, при этом необходимо письменное согласие родителей на то, чтобы ребенок получил гражданство Приднестровской Молдавской Республики.
Принцип «права почвы» применяется в отношении гражданства детей, находящихся на территории Приднестровской Молдавской Республики: ребенок, который находится на территории Приднестровской Молдавской Республики и родители которого неизвестны, становится гражданином Приднестровской Молдавской Республики в случае, если родители не объявятся (статья 11 закона «о гражданстве Приднестровской Молдавской Республики»).
Ребенок, родители которого (или единственный родитель) на момент его рождения имеют гражданство Приднестровской Молдавской Республики, приобретает гражданство Приднестровской Молдавской Республики независимо от места его рождения. Аналогично решается вопрос, если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в Приднестровском гражданстве, а другой – лицо без гражданства, или же признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка). Если же один из родителей ребенка является гражданином Приднестровской Молдавской Республики, а другой – иностранным гражданином, он приобретает гражданство Приднестровской Молдавской Республики, если родился на территории Приднестровской Молдавской Республики.
Прием в гражданство – еще одно основание его приобретения, предусмотренное новым законом о гражданстве Приднестровской Молдавской Республики. Данное основание предусматривалось и закон Приднестровской Молдавской Республик "О гражданстве Приднестровской Молдавской Республики. Рассматривая содержание данного основания, надо уяснить, что прием в гражданство – это акция двусторонняя. Одной стороной выступает лицо, ходатайствующее о предоставлении гражданства Приднестровской Молдавской Республики, другой – государство. Естественно, государство не может безразлично относиться к предоставлению гражданства. Поэтому законом предусматриваются определенные ограничения для приобретения гражданства.
Прием в гражданство в качестве основания приобретения гражданства Приднестровской Молдавской Республики относится в первую очередь к дееспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства. Закон закрепляет равноправие всех лиц при приобретении гражданства, ходатайствовать о приобретении гражданства они могут независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений.
В качестве условия приема в гражданство Приднестровской Молдавской Республики установлено постоянное проживание на территории Приднестровской Молдавской Республики. Это условие является обычным при приеме в гражданство разных стран. Так, в п.3 ст.6 Европейской Конвенции о гражданстве, указывается, что во внутреннем законодательстве государств-участников должны содержаться правила, позволяющие иностранцам, законно и постоянно проживающим на территории государства-участника быть натурализованными. Указан максимальный период проживания, который может потребоваться для натурализации (10 лет до подачи заявления). Срок проживания, установленный ныне действующим законом о гражданстве, соответствует обычным нормам, поскольку в большинстве стран Европы требуется проживание продолжительностью в пять и десять лет. Кроме того, государство-участник может вводить другие обоснованные условия для натурализации, особенно в том, что касается интеграции в общество.
Также закон устанавливает условие непрерывного проживания в Приднестровской Молдавской Республики, для соблюдения которого лицо должно постоянно проживать на территории Приднестровской Молдавской Республики в течение 1 года. Конституция Приднестровской Молдавской Республики статья 49 закрепляет обязанность граждан соблюдать Конституцию Приднестровской Молдавской Республики и законы. Таким образом, лица, намеревающиеся стать гражданами Приднестровской Молдавской Республики также, обязаны соблюдать ее законы.
В России для приобретения российского гражданство лицу необходимо иметь законный источник средств к существованию в Приднестровской Молдавской Республике этот пункт законодателем не предусмотрен. Данное условие приема лиц в российское гражданство является новым для российского законодательства, так как в ранее действовавшем законе о гражданстве оно не содержалось. Это условие, направлено на пресечение приобретения гражданства РФ лицами, занимающимися незаконной деятельностью либо вообще намеревающимися жить на пособие по безработице.
Закон о гражданстве Приднестровской Молдавской Республики предусматривает обстоятельства, не требующие соблюдения условия о сроке постоянного проживания, предусмотренного пунктом 2 статьи 12 , являются:
- наличие в прошлом гражданства СССР. Этот факт говорит о существовании правовой связи лица с Приднестровской Молдавской Республикой, так как она является правопреемницей СССР, так как в прошлом являлась частью МССР, входившей в состав СССР. Поэтому для таких лиц срок проживания на территории Приднестровской Молдавской Республики не требуется.
- состояние в браке с гражданином Приднестровской Молдавской Республики. Например, в РФ определен срок состояния в браке не менее трех лет. Судя по всему, при принятии данного положения законодатель исходил из того, что состояние в браке в течение трех лет говорит в пользу того, что этот брак был заключен не из преследования личной выгоды. И международной практике брак является условием, упрощающим порядок приема в гражданство.
Еще одним основанием не требующего соблюдения срока проживания при приеме в гражданство Приднестровской Молдавской Республики является наличие у нетрудоспособного лица дееспособных детей, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданство Приднестровской Молдавской Республики (в том числе и усыновленные (удочеренные)). Если лицо имеет особые достижения в области науки, техники и культуры, а также обладает профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Приднестровской Молдавской Республики, оно может быть принято в гражданство без необходимости проживания на территории Приднестровской Молдавской Республики. Практика льготного приема в гражданство лиц, имеющих высокие достижения в области науки, техники и культуры, а также обладающих профессией или квалификацией, представляющими интерес для данного государства, использовались, например, в США, что обеспечило приток в страну квалифицированных специалистов.
Ещё одним основанием для льготного получения гражданства является
предоставление лицу политического убежища. Право человека на политическое убежище провозглашено во Всеобщей декларации прав человека (ч.1 ст.14): «Каждый человек имеет право искать убежище от преследований в других странах и пользоваться этим убежищем». Право на политическое убежище предоставляется обычно лицам, преследуемым у себя на родине за политические или религиозные убеждения, за антивоенную пропаганду, за критику властей, то есть за действия, не квалифицируемые в международном праве и национальном праве демократических государств как правонарушения.
Законодательство Приднестровской Молдавской Республики не дает в законе «о гражданстве Приднестровской Молдавской Республики» определение понятия «беженец».
Также льготный порядок приобретения гражданства Приднестровской Молдавской Республики существует для лиц, имеющих особые заслуги перед Приднестровской Молдавской Республикой. Данное положение – это скорее исключение, чем правило, каждый из них рассматривается отдельно и они не подлежат какому-то общему правилу.
Заявление о приобретении гражданства подается лицом, проживающим на территории Приднестровской Молдавской Республики, - в органы внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики и наделенные соответствующей компетенцией подведомственные им органы.
Заявление по вопросам гражданства Приднестровской Молдавской Республики на имя Президента Приднестровской Молдавской Республики через органы внутренних дел по месту постоянного жительства заявителей (местом жительства является место, где лицо постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника или по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики), а лицами, постоянно проживающими за границей,- через соответствующие дипломатические или консульские учреждения Приднестровской Молдавской Республики.
Заявление составляется письменно. Заявление подается лично заявителем. Однако Закон предусматривает, в порядке исключения, возможность подачи заявления через представителя или по почте. Исключительность обстоятельств, по которыми лицо не может лично обратиться в полномочный орган, должна быть подтверждена соответствующими документами (состояние здоровья, семейные обстоятельства и пр.) подлинность подписи на заявлении и соответствующие документы должны быть нотариально удостоверены. Если заявитель не может подписать заявление или ходатайство по неграмотности или в силу своих физических недостатков, оно по его просьбе подписывается другим лицом и нотариально удостоверяется. За пределами Приднестровской Молдавской Республики такое удостоверение осуществляется дипломатическим представительством или консульским учреждением Приднестровской Молдавской Республики. Ходатайство о приеме в гражданство, восстановлении в гражданстве или выходе из гражданства Приднестровской Молдавской Республики рассматривается по письменной просьбе заявителя. Ходатайство в отношении детей, не достигших 14 лет, рассматривается по просьбе их законных представителей, удостоверенной нотариально, а за границей - удостоверенной дипломатическим представительством или консульским учреждением Приднестровской Молдавской Республики.
При подаче ходатайства о выходе из гражданства Приднестровской Молдавской Республики в отношении детей, не достигших 14 лет, в случае когда один из родителей остается гражданином Приднестровской Молдавской Республики, предоставляется письменное согласие этого родителя.
Если данные документы не будут надлежащим образом оформлены, они возвращаются заявителю с указанием причин возврата.
Заявление составляется на государственном языке. В Российской Федерации вместе с заявлением о приеме в гражданство в общем порядке ещё представляются следующие документы:
- вид на жительство;
- один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности);
- документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо иного полномочного органа иностранного государства, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства в порядке, предусмотренном законодательством данного государства, либо невозможность отказа от иного гражданства, а также копия данного обращения, заверенная соответствующим полномочным органом иностранного государства. В случае если отказ лица от иного гражданства возможен, но обусловлен приобретением гражданства Российской Федерации, заявитель обязуется в течение одного года со дня приобретения гражданства Российской Федерации представить документ о выходе из иного гражданства. В случае если иное гражданство прекращается у лица вследствие приобретения гражданства Российской Федерации, заявитель обязуется представить соответствующий документ в течение трех месяцев со дня приобретения гражданства Российской Федерации. Представления документа об отказе от иного гражданства не требуется, если заявитель состоит в гражданстве государства, с которым Российская Федерация имеет международный договор, предусматривающий возможность сохранения имеющегося гражданства при приобретении гражданства Российской Федерации. Представления указанного документа не требуется также от лиц, которым предоставлено политическое убежище на территории Российской Федерации, и лиц, имеющих статус беженца на территории Российской Федерации.
При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью второй статьи 12 закона «О гражданстве Приднестровской Молдавской Республики», согласно которому срок проживания на территории Приднестровья сокращается либо вообще не требуется, вместе с перечисленными ранее документами для приема в гражданство, представляются:
-лицом, родившимся на территории РСФСР и имевшим гражданство СССР, - свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи актов гражданского состояния. В случае отсутствия указанного свидетельства документом, подтверждающим рождение на территории РСФСР и состояние в прошлом в гражданстве СССР, является паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в который внесены соответствующие сведения;
- лицом, состоящим в браке с гражданином Российской Федерации, - свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданство Российской Федерации;
-нетрудоспособным лицом, имеющим дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и состоящих в гражданстве Приднестровской Молдавской Республики;
- свидетельство о рождении и паспорт сына или дочери, а также один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин - 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы);
-лицом, имеющим высокие достижения в области науки, техники и культуры, а также лицом, обладающим профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Приднестровской Молдавской Республики, - ходатайство заинтересованного о органа исполнительной власти о приеме заявителя в гражданство Приднестровской Молдавской Республики;
-лицом, которому предоставлено политическое убежище на территории Российской Федерации, - свидетельство о предоставлении ему политического убежища;
-лицом, признанным беженцем в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики, - документ, подтверждающий признание его беженцем.
Прием в гражданство Приднестровской молдавской республики
в соответствии с подпунктом ж) пунктом третьим статьи 12 закона «О гражданстве Приднестровской Молдавской Республики», прием в гражданство Приднестровской Молдавской Республики осуществляется на основании обращения к Президенту Приднестровской Молдавской Республики.
В обращении указываются особые заслуги лица перед Приднестровской Молдавской Республики, а также обосновывается целесообразность его принятия в гражданство Приднестровской Молдавской Республики. Особыми заслугами перед Приднестровской М.олдавской Республики являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности Приднестровья и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа Приднестровской Молдавской Республики. Для объективной оценки заслуг при решении вопроса о приеме такого лица в гражданство Приднестровской Молдавской Республики могут быть запрошены дополнительные сведения и заключения от органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Приднестровья. Решение о предоставлении гражданства Приднестровской Молдавской Республики, имеющему особые заслуги перед Приднестровской Молдавской Республики, принимается Президентом Приднестровской Молдавской Республики при наличии волеизъявления этого лица.
При подаче заявления о приеме в гражданство Приднестровской Молдавской Республики взимается государственная пошлина. В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона «О государственной пошлине», за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Приднестровской Молдавской Республики или выходом из гражданства Приднестровской Молдавской Республики, а также с выездом из Приднестровской Молдавской Республики и въездом в Приднестровье, взимается государственная пошлина. В случае отклонения заявления пошлина заявителю не возвращается. Процедура рассмотрения заявлений и принятия по нему решения осуществляется в пределах 3-х месяцев, течение которого начинается с момента подачи заявления и всех документов, оформленных надлежащим образом. При этом ходатайства по основаниям приобретения гражданства рассматриваются в месячный срок. Способы приобретения гражданства можно условно разделить на две большие группы. Первая группа охватывает способы приобретения гражданства в общем порядке, вторая — в исключительном порядке. Способы приобретения гражданства в общем порядке являются более или менее стабильными, обычными для законодательства государств. К ним относится приобретение гражданства:
а) в результате рождения; б) в результате натурализации (приема в гражданство).
Приобретение гражданства в исключительном порядке охватывает следующие способы: а) групповое предоставление гражданства, или коллективная натурализация (частный случай — так называемый трансферт); б) оптация, или выбор гражданства; в) реинтеграция, или восстановление в гражданстве.
Приобретение гражданства в результате рождения - самый обычный способ его приобретения. Законодательство государств по этому вопросу основывается на одном из двух принципов: праве крови (jus sanguinis) или праве почвы (jus soli). Иногда в доктрине приобретение гражданства по праву крови именуется приобретением гражданства по происхождению, а по праву почвы — по рождению. Право крови означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения; право почвы — что лицо приобретает гражданство государства, на территории которого родилось, независимо от гражданства родителей. Большинство государств мира придерживается права крови. Законодательство Приднестровской Молдавской Республики также основано преимущественно на праве крови. Как правило, государства, которые в принципе следуют праву крови, в некоторых случаях исходят и из права почвы.
Право почвы свойственно законодательству США и латиноамериканских государств. Однако оно всегда в какой-то степени дополняется правом крови (обычно в отношении детей граждан соответствующих государств, родившихся за границей).
Любое государство, как правило, стремится ввести в свое законодательство нормы, ограничивающие возможность приобретения его гражданства лицами, рожденными от смешанных браков. Это диктуется различными соображениями, в частности нежеланием способствовать приобретению своими гражданами еще и иностранного гражданства, то есть двойного гражданства, что может привести к осложнениям в межгосударственных отношениях.
Государства, придерживающиеся права крови, нередко также ограничивают возможность приобретения своего гражданства теми лицами, которые родились за границей от граждан, постоянно там проживающих, особенно если один из родителей является иностранным гражданином.
Натурализация (укоренение) - индивидуальный прием в гражданство по просьбе заинтересованного лица.
В отечественном законодательстве этот термин не применяется, но в теории международного права он общепризнан. Натурализация — добровольный акт. Принудительная натурализация противоречит международному праву, и попытки осуществить ее всегда вызывали ноты протеста. Практике известны такие случаи. В частности, некоторые латиноамериканские страны в прошлом веке пытались в принудительном порядке автоматически предоставить иностранцам, проживающим длительное время на их территории, свое гражданство.
Натурализация осуществляется обычно в большинстве государств с учетом определенных условий, предусмотренных в законе. Важнейшие условия — это, как правило, определенный срок проживания на территории данного государства (5, 7, иногда 10 лет). Предусматриваются и другие условия натурализации, например имущественные. Возможность натурализации часто облегчается, если заинтересованное лицо оказало какие-либо услуги данному государству, служило в его вооруженных силах, находилось на его государственной службе и т. д.
Процедура приема в гражданство целиком определяется внутренним законодательством государств. Можно выделить по крайней мере четыре вида процедур натурализации:
1) натурализация, осуществляемая высшими органами государственной власти;
2) натурализация, осуществляемая органами государственного управления: правительством либо чаще всего центральными отраслевыми органами государственного управления (обычно ведомствами внутренних дел);
3) натурализация, осуществляемая местными органами государственной власти (встречается крайне редко);
4) судебная натурализация (также встречается Редко).
Разновидностью натурализации является предусматриваемый законодательством некоторых государств упрощенный порядок приобретения гражданства определенными категориями лиц путем регистрации (если только речь не идет о подтверждении своего гражданства), Усыновления, в результате вступления в брак. Два последних способа называют иногда семейным порядком приобретения гражданства.
Дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве Приднестровской Молдавской Республики, может ходатайствовать о приеме в гражданство Приднестровской Молдавской Республики независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.
Обычным условием приема в гражданство Приднестровской Молдавской Республики является постоянное проживание на территории Приднестровской Молдавской Республики: для иностранных граждан и лиц без гражданства - в течение 1 (одного) года непрерывно - непосредственно перед обращением; для беженцев, признаваемых таковыми законом Приднестровской Молдавской Республики, договором Приднестровской Молдавской Республики, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания на территории Приднестровской Молдавской Республики считается непрерывным, если лицо не выезжало за пределы. Обстоятельствами, не требующими сокращения сроков проживания являются: состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом;
усыновление ребенка, являющегося гражданином Приднестровской Молдавской Республики; получение убежища на территории Приднестровской Молдавской Республики; заключение брака с гражданином Приднестровской Молдавской Республики; состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в приднестровском гражданстве по рождению.
Ныне действующий закон о гражданстве предусматривает так называемый упрощенный порядок приобретения приднестровском гражданства. В Приднестровской Молдавской Республики законодательстве это новое понятие, хотя его положения использовались и ранее.
Упрощенный порядок приема в гражданство Приднестровской Молдавской Республики предусматривается для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Приднестровской Молдавской Республики. Данное положение в Российской Федерации имеет прямое отношение к конституционной обязанности граждан Российской Федерации, закрепленной в ч.3 ст.38 : «Трудоспособные дети, достигшие 18 бет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях». Таким образом, лицу, имеющему гражданство РФ легче осуществлять данную свою обязанность, нежели иностранцу либо лицу без гражданства. Основываясь, судя по всему, на этом, законодатель внес данное положение в статью об упрощенном порядке приобретения гражданства РФ.
Также в упрощенном порядке в Приднестровье принимаются лица, которые ранее имели гражданство СССР и проживали или проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданство этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. После распада Советского Союза и выделения из его состава ряда государств многие граждане, проживающие на территории этих государств, оказались лишенными не только гражданства СССР, но и гражданства страны, в которой они проживают.
Также упрощенный порядок приема в гражданство Приднестровской Молдавской Республики предусматривается для недееспособных лиц, т.к. ребенок тоже лицо недееспособное. В частности, в упрощенном порядке в российское гражданство принимается ребенок, один из родителей (единственный родитель) которого имеет гражданство Приднестровской Молдавской Республики, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Приднестровской Молдавской Республики. Один из родителей в случае отсутствия сведений о месте нахождения другого родителя представляет заявление, составленное в произвольной форме, удостоверенное личной подписью, сделанной в присутствии должностного лица, принявшего заявление, в котором заявитель отражает факт своего ознакомления со статьями 18 закона «О гражданстве Приднестровской Молдавской Республики», в которых говорится, что решение о приобретении или прекращении гражданства Приднестровской Молдавской Республики подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений и споры между родителями, между родителем и опекуном или попечителем о гражданстве ребенка или недееспособного лица разрешаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица. Если же ребенка опекает только один родитель, то соответственно, необходимо только его заявление для приема ребенка в гражданство Приднестровской Молдавской Республики. Другой родитель не имеет права каким-либо образом влиять на его судьбу. Поэтому законодательством определена необходимость заявления одного из родителей о приеме ребенка в гражданство Приднестровской Молдавской Республики согласие второго. Для детей не устанавливается каких-то дополнительных условий, так как они едва ли могут преследовать корыстные цели при приобретении гражданства. Законодатель не требует согласие второго родителя при приеме ребенка в гражданство Приднестровской Молдавской Республики если он проживает на территории Приднестровья судя по всему, на том основании, что ребенок должен посещать школу, детский сад, наконец состоять на учете в детской поликлинике, имея, таким образом, правовую связь с государством. Во всех случаях изменения гражданства ребенка, достигшего 14-летнего возраста, требуется его согласие.
Недееспособным признается гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Для этого устанавливается строгая процедура, гарантирующая всесторонне продуманное, объективное и обоснованное решение. Над недееспособным устанавливается опека. Его права в его интересах осуществляет опекун. Для приобретения таким лицом российского гражданства необходимо заявление опекуна или попечителя, имеющих гражданство Приднестровской Молдавской Республики
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Приднестровья и имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Приднестровской Молдавской Республики вместе с заявлением предоставляют: вид на жительство в Приднестровской Молдавской Республики, один из перечисленных документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию Приднестровской Молдавской Республики; один из перечисленных документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается в соответствии с названным пунктом от представления этих документов в Приднестровскую Молдавскую Республику; свидетельство о рождении заявителя; паспорт нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Приднестровской Молдавской Республики; один из документов, подтверждающих нетрудоспособность родителя, состоящего в гражданстве Приднестровской Молдавской Республики - удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин - 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.
Иностранные граждане также представляют документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, либо иного полномочного органа иностранного государства, подтверждающий о состоянии в гражданстве другого государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства, а также копию данного обращения, заверенную соответствующим полномочным органом иностранного государства. Лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, проживавшие и проживающие в государствах, входивших в состав СССР, если они не получили и не получали гражданства этих государств, вместе с заявлением предоставляют: вид на жительство (для лиц, проживающих на территории Российской Федерации);
один из перечисленных документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию;
один из перечисленных документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается в соответствии с названным пунктом от представления этих документов;
свидетельство о рождении заявителя, выданное органом записи актов гражданского состояния на территории СССР либо дипломатическим представительством или консульским учреждением СССР на территории иностранного государства. Если свидетельство о рождении выдано органом иностранного государства, подтверждением того, что заявитель состоял в прошлом в гражданстве СССР, могут служить соответствующие официальные данные полномочного органа, либо справка полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР.
Групповое предоставление гражданства – это наделение гражданством населения, какой либо территории в упрощенном порядке либо предоставление в упрощенном порядке гражданства переселенцам.
Частным случаем группового предоставления гражданства является трансферт – переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому. Автоматический трансферт может вызывать возражения со стороны, какой либо части населения передаваемой территории, поэтому обычно он корректируется правом оптации (выбора гражданства), то есть фактически правом сохранения заинтересованными лицами прежнего гражданства. Поскольку в нашем законодательстве «О гражданстве» не предусмотрена такая статья, рассмотрим на примере законодательства Российской Федерации, таким образом, гражданство РФ может быть приобретено путем выбора – оптации, при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международным договором РФ. Оптация как форма приобретения гражданства давно известна нашему законодательству. Она может выступать основанием и приобретения и утраты гражданства, поскольку лицу предоставляется право беспрепятственного выхода из одного гражданства и приобретения другого. Оптация регулируется как внутренним законодательством, так и международными договорами и соглашениями, т.е. сама возможность выбора гражданства одного из двух государств вытекает из международно-правовой договоренности государств. Следует отметить, что при приобретении гражданства по данному основанию решающее слово принадлежит самому заинтересованному лицу, а не государству. Закон о гражданстве предусматривает оптацию только при изменении Государственной границы РФ. В этом случае лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства – оптацию. При включении территории в состав РФ по общему правилу проживающие на ней лица приобретают гражданство РФ без ходатайства путем получения документа, подтверждающего гражданство РФ. При нежелании приобретать гражданство РФ лицо обращается с ходатайством в соответствующие государственные органы о прекращении гражданства РФ. Аналогичный порядок предусмотрен в случае, если территория исключается из состава РФ. При этом проживающие на ней лица выходят из гражданства РФ. Лица, желающие остаться гражданином РФ, заявляют об этом в установленный срок. Оптация происходит в порядке и в сроки, определяемые международным договором РФ.
Как пример можно привести Советско-Чехославатский Договор от 29 июня 1945г., которым предусматривалось воссоединение Закарпатской Украины с Советской Украиной и вхождение ее в состав Украинской ССР. Лица украинской и русской национальности, проживающие в районах Словакии, имели право добровольной оптации гражданства одного из подписавших договор государств. Аналогичное право приобретали лица словацкой национальности, проживающие в Закарпатской Украине.
Закрепление такой нормы, соответствующей опыту бывшего СССР и мировому опыту, а также международным конвенциям по вопросам гражданства, может иметь немаловажное значение в той ситуации, в которой оказались граждане России в ряде государств «ближнего зарубежья». Однако Закон о гражданстве России не предусматривает оптации в качестве основного способа разрешения вопроса о выборе гражданства для большинства населения страны.
Регламентируемое статьей 18 решение о приеме в гражданство Приднестровской Молдавской Республики может, отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство Приднестровской Молдавской Республики на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт представления заведомо ложных и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности, а так же отмена решения о приеме в гражданство Приднестровской Молдавской Республики возможна в течение трех лет после приема
Поможем написать любую работу на аналогичную тему