Принципы бюджетного финансирования. Методология планирования расходов бюджета

Расходы бюджетов – это затраты, которые возникают у государства и муниципальных образований в связи с выполнением ими своих функций и задач.

Расходование бюджетных средств осуществляется посредством следующих способов (методов бюджетной деятельности):

Финансирование бюджетных расходов осуществляется двумя способами:

1) бюджетное финансирование - основной способ финансирования, на основе которого осуществляется выдача до 90% всех бюджетных ресурсов бюджетополучателям;

2) бюджетное кредитование - возвратное и возмездное предоставление денежных средств из бюджета.

Бюджетное финансирование – это система предоставления денежных средств бюджетополучателям на проведение мероприятий, предусмотренных законом о бюджете на очередной год на безвозвратной и безвозмездной основе.

Принципы бюджетного финансирования:

· целевой характер использования бюджетных ассигнований;

·       предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных планов с учетом использования ранее выделенных средств;

·       безвозвратность бюджетного финансирования;

·       безвозмездность финансирования.

Бюджетное финансирование осуществляется по двум системам:

1) «Брутто-бюджет» предполагает, что все или большинство расходов бюджетополучателя покрываются за счет бюджетных средств. В современных условиях этот метод применяется для организаций и учреждений, находящихся на полном бюджетном финансировании. Бюджетные средства выделяются на все виды расходов, в том числе на текущие расходы, и на расходы, связанные с расширением деятельности этих организаций.

2) «Нетто-бюджет» предполагает, что предоставление бюджетных средств осуществляется только на определенные виды затрат, которые предусмотрены законом о бюджете. Это покрытие убытков бюджетополучателей, компенсация цен на сырье, финансирование объектов, связанных с инвестиционными затратами.

Расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют получатели бюджетных средств. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды.

Система бюджетных расходов:

1) расходы на содержание органов управления;

2) расходы на правоохранительную деятельность;

3) расходы на поддержку отраслей сферы материального производства;

4) расходы на научные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

5) расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;

6) расходы на охрану окружающей среды и природных ресурсов;

7) расходы на содержание учреждений социальной сферы и социальную защиту населения;

8) расходы на обслуживание и погашение долга и долговых обязательств органов власти.

Методы планирования бюджетных расходов:

1. Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. В основе нормативного метода лежат минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы в расчете на одного жителя и численность населения. На основе натуральных показателей и финансовых норм составляются сметы расходов бюджетных учреждений, на основе которых составляется минимальный бюджета территории.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

1) реквизиты учреждения;

2) свод расходов (фонд зарплаты, материальные затраты, фонд производственного и социального развития и другие фонды);

3) свод доходов (финансирование из бюджета, дополнительные платные услуги населению, оказание услуг по договорам с организациями, прочие поступления);

4) производственные показатели учреждения;

5) расчеты и обоснования расходов и доходов.

2. Программно-целевой метод планирования бюджетных средств. Реформирование бюджетного процесса предусматривает переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.

Это позволит обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики.

В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования, программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и количественно измеримых результатов деятельности получателей бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей.

В последнее время в нашей стране этот метод бюджетного планирования неуклонно расширяется. Этому способствуют разработка и осуществление многих федеральных, региональных и муниципальных целевых программ и инвестиционных программ.