Конституционно – правовая ответственность в избирательных комиссиях

            Среди всех субъектов избирательного процесса членам избирательных комиссий с правом решающего голоса по праву принадлежит одна из важнейших ролей. И это неслучайно: они входят в состав органа, задачами которого является обеспечение подготовки и проведения выборов, защита избирательных прав граждан. Осуществление возложенных на избирательные комиссии функций должно основываться, прежде всего, на принципе законности принимаемых ими решений. От правильного функционирования избирательных комиссий зависит законность всех избирательных процедур и важнейшей из них - определения результатов выборов. При этом деятельность комиссии как коллегиального органа осуществляется через деятельность входящих в ее состав членов. Таким образом, от квалифицированной деятельности членов комиссий зависит законность принимаемых этим субъектом решений.

            Надлежащее выполнение обязанностей, возложенных на членов избирательных комиссий, должно обеспечиваться возможностью привлечения их к юридической ответственности. Законодательство Российской Федерации предусматривает уголовную и административную ответственность членов избирательных комиссий.

            Правовое регулирование конституционно-правовой ответственности членов избирательных комиссий содержится в ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях». В указанной статье обозначено, кто не может быть членом избирательной комиссии, в каких случаях член комиссии по решению назначившего его органа может быть досрочно освобожден от обязанностей, называются основания приостановления и немедленного прекращения полномочий члена комиссии.

П.А.Астафичев выделяет следующие формы конституционно – правовой ответственности, ограничивающие избирательные права граждан:

• отказ гражданину в его регистрации в качестве кандидата;
• отмена решении о регистрации кандидата;
•  признание итогов голосования или результатов выборов недействительными; 
• отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования или о результатах выборов;
•  расформирование избирательной комиссии;  
• отстранение члена участковой избирательной комиссии от работы в ее составе;
•  удаление из помещения для голосования наблюдателей, доверенных лиц, журналистов и иных лиц, наблюдающих за работой избирательных комиссий.

      Как указывает М С. Матейкович, к числу мер конституционно-правовой ответственности субъектов избирательного процесса могут быть отнесены:

• досрочное прекращение полномочий;
• отстранение члена участковой избирательной комиссии от участия в ее работе;
• отмена решения избирательной комиссии, в том числе об итогах голосования, результатах выборов, признание незаконными решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или должностного лица, нарушившего избирательное законодательство.

      К мерам ответственности по избирательному законодательству следует отнести следующие санкции, расформирование избирательной комиссий, отказ в регистрации кандидату, отмена регистрации кандидата, списка кандидатов, отстранение члена участковой избирательной комиссии, удаление наблюдателя, признание итогов голосования, результатов выборов недействительными решением избирательной комиссии, отмена решения об итогах голосования, о результатах выборов соответствующим судом, отмена решения избирательной комиссии вышестоящей избирательной комиссией или судом, отказ избирательной комиссии в заверении списков кандидатов, представленных политической партии.

            Одной из основных проблем, как отмена (отказ в регистрации), выступает определение системы достоверности и действительности собранных подписей избирателей. Как известно, проверкой подписей избирателей занимаются избирательные комиссии. При этом процедура проверки подписей практически не урегулирована, за исключением того, что кандидатам предоставлено право присутствовать при проверке подписей, Но, как правило, подписи проверяются членами комиссии и работниками ее аппарат.

      Отмена в регистрации возможна только по решению суда и в то же время отказ в регистрации возложен по решению избирательной комиссии.

      Эти санкции имеют одну цель - лишить субъекта статуса кандидата (зарегистрированного кандидата) и являются мерами конституционно-правовой ответственности за совершенное правонарушение.

            В рамках данной принудительной меры возможно, удаление кандидата из избирательного процесса при наличии обстоятельств, которые исключают не только его вину, но и сам факт нарушения с его стороны каких-либо норм.             Можно согласиться с М.С. Матейковичем, что не всегда отказ в регистрации выступает в качестве меры ответственности. Например, в случае отказа в регистрации кандидатом иностранцу - это правовое последствие несоблюдения формальных требований закона.

            При этом применительно к отмене регистрации законодатель специально разграничил эти процедуры, выделив отмену регистрации и ее аннулирование, в рамках которого поместил случаи, не связанные с ответственностью. Эти принудительные меры представляют собой    правоограничения, вводимые с целью обеспечить участие в выборах лиц, обладающих необходимыми признаками для участия в избирательном процессе.

      Необходимо разграничить и основания для отказа в регистрации, определив, когда отказ выступает в качестве ответственности за нарушение нормы.