В первой половине 20-х гг. главная задача внутренней политики состояла в восстановлении разрушенного хозяйства, создании материально-технической и социокультурной основы для построения социализма, обещанного большевиками народу.
Гражданская война и политика «военного коммунизма» привела экономику страны к полному развалу. Население уменьшилось на 10,9 млн. человек. Во время военных действий пострадали промышленные предприятия, разрушены многие шахты и рудники. Из-за нехватки топлива и сырья останавливались заводы. Рабочие были вынуждены покидать города и уезжали в деревню. Петроград потерял 60% рабочих, Москва – 50%. Прекратилось движение на 30 железных дорогах. Сельскохозяйственной продукции производилось только 60% довоенного объема. Посевные площади сократились на 25%, так как крестьяне не были заинтересованы в расширении хозяйства. Безудержно нарастала инфляция.
Крестьяне, возмущенные действиями продотрядов, перестали не только сдавать хлеб по продразверстке, но и поднялись на вооруженную борьбу. Восстания охватили Тамбовщину, Украину, Дон, Кубань, Поволжье и Сибирь. К тому же положение в сельском хозяйстве обострилось в результате засухи, которая поразила основные зерновые районы России и вызвала сильный неурожай и голод. Количество голодающих в 1921 г. по разным оценкам составляло от 10 до 22 млн. человек. Большое число голодающих стало покидать районы бедствия и устремилось в более благополучные местности.
Рабочих раздражали безработица и нехватка продуктов питания. Они были недовольны ущемлением прав профсоюзов, введением принудительного труда и его уравнительной оплаты. Поэтому в городах в конце 1920-начале 1921 г. начались забастовки. В марте 1921 г. их поддержали моряки и красноармейцы военно-морской крепости Кронштадт, которые выдвинули большевикам жесткие политические требования:
– освобождение из заключения всех представителей социалистических партий;
– проведение перевыборов Советов и изгнания их них коммунистов;
– предоставление свободы слова, собраний и союзов всем партиям;
– обеспечение свободы торговли;
– разрешение крестьянам свободно пользоваться землей и распоряжаться продуктами своего хозяйства, т.е. ликвидация продразверстки.
На подавление этих выступлений были брошены части Красной Армии и ВЧК. Они жестоко подавили выступления, но руководство большевиков стало понимать, что назрел глубокий экономический и социальный кризис, который может привести к потере ими власти. Кроме того, к весне 1921 г. была исчерпана надежда на скорую мировую революцию и материально-техническую помощь европейского пролетариата. Поэтому В.И. Ленин пересмотрел внутриполитический курс и признал, что только удовлетворение требований крестьянства может спасти власть большевиков.
Новая экономическая политика (нэп). На Х съезде РКП(б) в марте 1921 г., неожиданно для многих, В.И. Ленин предложил новую экономическую политику. Это была антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики и использовании организационно-технического опыта капиталистов при сохранении «"командных высот» в руках большевистского правительства (полновластие РКП(б), государственный сектор в промышленности, централизованная финансовая система и монополия внешней торговли).
Главная политическая цель нэпа – снять социальную напряженность, обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции, преодолеть международную изоляцию.
Экономическая цель – предотвратить дальнейшее усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хозяйство.
Нэп включал комплекс экономических и социально-политических мероприятий. Введение нэпа началось с сельского хозяйства:
– вводился продовольственный налог, который не мог изменяться в течение года и был в 2 раза меньше разверстки;
– осуществлялся дифференцированный принцип в распределении объема налога: кулацкие хозяйства облагались наиболее высоким налогом, с середняков взималось меньше, а многие бедняки освобождались от налога;
– после выполнения государственных поставок разрешалась свободная торговля продуктами своего хозяйства;
– для крестьян, увеличивавших площади посева и производительность своего хозяйства, предусматривались некоторые льготы;
– допускались аренда земли и наем рабочей силы;
– прекратилось насильственное насаждение коммун.
НЭП на селе была направлена на стимулирование сельскохозяйственного производства. Принятые меры позволили укрепиться в деревне частному, мелкотоварному сектору. Крестьяне-единоличники давали 98,5% сельскохозяйственной продукции. В результате к 1925 г. на восстановленных посевных площадях валовой сбор зерна на 20,7% превысил среднегодовой уровень предвоенной России. Улучшилось снабжение промышленности сельскохозяйственным сырьем.
В промышленности:
– отменен декрет о всеобщей национализации;
– крупному отечественному и иностранному капиталу предоставлялись концессии (право создания акционерных и совместных с государством предприятий);
– делали очень большую ставку на привлечение иностранного капитала в Советскую Россию в виде займов, концессий, смешанных обществ и т.д;
– частным лицам разрешалось открывать мелкие и брать в аренду средние предприятия;
- переориентации части крупных предприятия на выпуск продукции широкого потребления и сельскохозяйственного назначения;
– передача мелких и средних предприятий в руки частного и акционерного капиталов;
– отменялась строгая централизация в снабжении предприятий сырьем и распределении готовой продукции;
– государственные предприятия переводились на самоокупаемость и хозрасчет.
Важнейшей частью новой экономической политики стала управленческая реформа, основанная на разделении партийной, государственной (советской) и хозяйственной (финансово-экономической) властей при децентрализации и широкой автономии предприятий, переведенных на хозяйственный расчет. Вместо отраслевой системы управления промышленностью вводилась территориально-отраслевая – советы народного хозяйства (совнархозы) и отраслевые хозяйственные тресты.
Так возник новый для экономики России государственно-капиталистический сектор. Однако промышленность плохо поддавалась реформированию и принятые меры привели к остановке большой части промышленных предприятий. Промышленное производство к середине 20-х гг. далеко еще отставало от довоенного уровня, замедленные темпы его развития вызывали огромную безработицу, которая в 1923-1924 гг. превысила 1 млн. человек. Легкая промышленность развивалась быстрее, чем тяжелая, требовавшая значительных капиталовложений.
В финансовой сфере:
– кроме единого Государственного банка, появились частные и кооперативные банки, страховые общества;
– частные лица и организации могли держать в сберегательных кассах и банках любые суммы денег и без ограничений пользоваться вкладами;
– взималась плата за пользование транспортом, системами связи и коммунальными услугами;
– правительство прекратило бесконтрольно финансировать промышленные предприятия, которые должны были платить налоги в бюджет и приносить доход государству;
– выпускались государственные займы, которые принудительно распространялись среди населения с целью выкачивания личных средств для развития промышленности.
Были приняты срочные меры по стабилизации российской валюты, которые осуществлялись в течение 1922-1924 гг. Проведенная денежная реформа до сих пор является предметом восхищения и изучения всеми финансистами мира. В результате реформы в СССР была создана единая денежная система, выпущены червонцы (10 руб.), ставшие твердой валютой, а также казначейские билеты, серебряная и медная монета. Американское агентство ЮПИ сообщало, что в 1925 г. червонцы котировались на валютных биржах выше любой другой европейской валюты. Обменный курс червонца в 1925 г. равнялся 5 долларам 14 центам. Это позволило укрепить национальную валюту и покончить с инфляцией. Свидетельством стабилизации финансового положения стала замена продналога на его денежный эквивалент.
Нэп вызвал некоторые изменения в социальной политике:
– в 1922 г. был принят новый Кодекс законов о труде, отменявший всеобщую трудовую повинность и вводивший свободный наем рабочей силы;
– прекратились трудовые мобилизации;
– карточная система и уравнительное распределение были заменены на денежную систему дифференцированной заработной платы, основанной на тарифной сетке.
Однако социальная политика имела ярко выраженную классовую направленность. При выборах депутатов в органы власти преимущество по-прежнему имели рабочие. Часть населения, как и раньше, была лишена избирательных прав («лишенцы»). В системе налогообложения основная тяжесть приходилась на частных предпринимателей в городе и кулаков – в деревне.
Итоги НЭП. Несмотря на все трудности, свойственные периоду введения нэпа, она круто изменила обстановку в стране. Еще вчера разоренная, нищая, потрясенная мятежами крестьян, забастовками рабочих и страшным голодом 1921 г. в Поволжье страна к 1924 г. накормила, одела и обула народ, создала стимулы к труду, приблизилась к довоенному (1913 г.) уровню экономики, особенно в сельском хозяйстве. Все это позволило не только лучше зажить крестьянину, но и дать городу продукты питания.
Удивляют, особенно сейчас, темпы возрождения промышленности, преодоления хозяйственной разрухи. Рыночный механизм позволил в короткие сроки восстановить промышленность. За период 1921-1924 гг. валовая продукция крупной государственной промышленности возросла более чем в 2 раза. Быстро восстанавливался транспорт, налаживалась его работа. Преодолевалась инфляция, укреплялась денежная система. Огромная сеть бирж, ярмарок, различных торговых предприятий устанавливала прочную связь государственной промышленности с рынком, крестьянскими массами.
Нэп значительно облегчила СССР прорыв экономической блокады, выход на международные рынки, дипломатическое признание. Новая экономическая политика как модель перестройки системы экономических и социальных отношений была со вниманием воспринята за рубежом. В. Вильсон и Ф. Рузвельт (США), Д. Ллойд Джордж (Англия), Э. Эррио (Франция) и другие трезвомыслящие политики, «капитаны капитализма» в 1919 г. искали пути приспособления нэпа к потребностям своих стран. Они внимательно изучали опыт нэпа. Английский премьер Д. Ллойд Джордж еще в 1921 г. назвал доклад В.И. Ленина на X съезде РКП(б) «эпохальны», отметив методы регулирования государством социально-экономических отношений как общую модель выхода из послевоенного кpизиса.
Причины отхода от НЭП. Новая экономическая политика прошла через серию острейших экономических кризисов. В 1923 г. диспропорция между наращивающим темпы развития сельским хозяйством и практически остановившейся промышленностью вызвала «кризис цен», или «ножницы цен». В результате цены на сельхозпродукты резко снизились, а цены на промтовары продолжали оставаться высокими. На этих «ножницах» деревня теряла половину своего платежеспособного спроса. Обсуждение «кризиса цен» вылилось в партийную открытую дискуссию, и выход был найден в применения экономических методов. Цены на промтовары были снижены, а хороший урожай в сельском хозяйстве позволил промышленности обрести широкий и емкий рынок для сбыта своих товаров.
В 1925 г. начался новый кризис, спровоцированный частными торговцами сельхозпродуктов. Спекуляция ими привела к тому, что цены на сельхозпродукты резко повысились и основная прибыль пошла в руки наиболее зажиточных крестьян. Среди большевиков вновь вспыхнула дискуссия о «кризисе цен». Вновь победили сторонники продолжения поощрения развития аграрного сектора и дальнейших уступок крестьянству.
Новый кризис экономической политики был связан с хлебозаготовительными трудностями зимы 1927/28 г., вошедшими в историю как «хлебная стачка». Крестьяне решили не сдавать хлеб государству, решив придержать его до весны, когда цены на него поднимутся. В результате в крупных городах страны возникли сбои в снабжении населения продуктами питания и правительство вынуждено было пойти на введение карточной системы распределения продуктов. В ходе поездки в Сибирь в январе 1928 г. И.В. Сталин предложил применить чрезвычайные меры давления на крестьян при проведении хлебозаготовок, в том числе использование уголовного кодекса для укрывателей зерна, насильственное изъятие зерна у крестьян, использование заградительных отрядов и т.п. Как только хлебозаготовительные трудности вновь повторились зимой 1928/29 г. сторонники применения хозяйственных методов разрешения кризиса хлебозаготовок были сняты с постов, а новая экономическая политика была отброшена.
Имеется немало причин, которые привели к отмене новой экономической политики. Одно из них было связано с непропорциональным развитием основных отраслей народного хозяйства страны. Успехи в восстановлении сельскохозяйственного производства и явное отставание темпов возрождения промышленности вели нэп через полосу экономических кризисов, решить которые чисто хозяйственными методами было чрезвычайно трудно. Другое противоречие сложилось между экономикой, которая носила многоукладный характер, и однопартийной политической системой, рассчитанной на использование административно-командных методов управления. Кроме того, необходимо учитывать влияние сложной международной обстановки на СССР, которая особенно обострилась к концу 1920-х гг.
Создание единого союзного государства. В годы Гражданской войны сложился военно-политический союз советских республик. Летом 1919 г. ВЦИК РСФСР при участии представителей других республик принял декрет «Об объединении республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с империализмом». Признавая независимость и право республик на самоопределение, было решено объединить их военные, хозяйственные, финансовые усилия для борьбы с объединенными силами внутренней и внешней контрреволюции. В сложных условиях войны удалось создать единую военную организацию республик.
Шесть республик – РСФСР, УССР, БССР, Азербайджан, Армения, Грузия и две народные советские республики – Бухарская и Хорезмская – продолжили сближение и в условиях мира. Укреплялись их экономические и политические связи.
С этой целью были заключены многосторонние договоры о военно-хозяйственном союзе. В результате в 1922 г. на Международной Генуэзской конференции делегация РСФСР представляла все советские республики.
В марте Грузия, Армения, Азербайджан заключили договор об образовании Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики (ЗСФСР). В августе 1922 г. под председательством И.В. Сталина была создана комиссия для подготовки вопроса о взаимоотношениях РСФСР и независимых национальных советских республик. И.В. Сталин подготовил проект резолюции, предусматривающей вхождение в РСФСР Украины, Белоруссии, закавказских республик на правах автономных республик. Эта идея получила название проекта автономизации, в соответствии с которым ВЦИК и СНК России становились высшими органами государственной власти в новом государстве, а большинство наркоматов республик подчинялось соответствующим наркоматам РСФСР.
Ознакомившись с материалами комиссии, В.И. Ленин пишет для членов Политбюро письмо «Об образовании СССР», в котором подчеркивает, что РСФСР должна признать себя равноправной с другими республиками и «вместе и наравне с ними» войти в новый союз.
На I съезде Советов 30 декабря 1922 г. был принят ленинский проект создания союзного государства. Присутствующие на съезде главы делегаций республик подписали Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик, избрали Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК).
В январе 1924 г. II Всесоюзный съезд Советов одобрил Конституцию СССР. Высшим органом власти она объявила Всесоюзный съезд советов, а между съездами – ЦИК, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей (первый избирался съездом из представителей союзных республик пропорционально их населению; во второй входили по пять представителей от каждой союзной и автономной республики и по одному — от автономных областей). Высшим исполнительным органом провозглашался Совет Народных Комиссаров СССР. Он ведал иностранными делами, обороной страны, внешней торговлей, путями сообщения, финансами и др. В ведении союзных республик находились внутренние дела, земледелие, просвещение, юстиция, социальное обеспечение и здравоохранение.
В 1924 г. были созданы (с упразднением Хорезмской и Бухарской народных советских республик) новые союзные республики – Узбекская ССР и Туркменская ССР, в 1929 г. – Таджикская ССР, в 1936 г. – Казахская ССР и Киргизская ССР, а Азербайджан, Армения, Грузия после роспуска Закавказской федерации вошли в состав СССР. Параллельно учреждались и новые автономные образования в самих союзных республиках.
Решающую роль в создании единого многонационального союзного государства сыграла Россия, вокруг которой на добровольных началах сплотились все советские республики. Будучи первым многонациональным государством, РСФСР, явилась по существу прообразом Союза ССР. Не считаясь с трудностями и лишениями, Россия оказывала в эти годы бескорыстную помощь другим республикам, внесла большой вклад в преодоление отсталости национальных республик.
Образование СССР и принятие Конституции еще не означали окончательного решения всех национальных проблем и межнациональных отношений, существовавших в стране. Учитывая наличие в многонациональных регионах СССР национальных меньшинств, были выделены национальные районы, в которых управление, обучение, печать осуществлялись на родном языке (греческие, чешские, болгарские и др.). Определение границ автономий и республик займет еще длительный период, но в условиях тоталитарной системы они решались исключительно с позиции интересов государства, а не отдельных народов.
По уровню социально-экономического и политического развития республики, вошедшие в состав СССР, сильно отличались друг от друга. Разрыв можно было ликвидировать разными путями: либо развивать в бывших окраинах промышленность, размещая предприятия в соответствии с интересами республик, не забывая, естественно, и общесоюзных, либо ускоренно развивать промышленность в уже имеющихся промышленных районах двух самых развитых республик — РСФСР и УССР (в 1932 г. РСФСР давала 73%, а Украина – 18% промышленной продукции страны), в них же создавать новые экономические зоны на основе предприятий крупной промышленности, остальные же республики рассматривать прежде всего как источники сырья. В ходе индустриализации были соблюдены интересы прежде всего союзного государства, но промышленные центры стали приближаться к источникам сырья. Образовались новые промышленные центры в Башкирии и Татарии (добычи нефти), в Якутии (цветных металлов), Дагестане, Северной Осетии и др.
При создании федеральных наркоматов были допущены серьезные ошибки. Главная из них – изъятие из ведения республик почти всех хозяйственных функций и передача управления ими центру. Эти «перекосы» постепенно исправлялись с ростом квалифицированных национальных и местных кадров. В 1932 г. ВЦИК РСФСР отмечал, что достигнуты крупные успехи в увеличении удельного веса представителей коренных национальностей в аппарате управления автономных республик и автономных областей. Подчеркивалось, что выборные органы состоят по преимуществу из людей местных, знающих язык, быт, традиции и обычаи соответствующих народностей. Родной язык коренных национальностей уже широко применялся в аппарате как разговорный и как язык делопроизводства. Но так было не везде. В мае 1936 г. ЦИК СССР осудил нарушения советской демократии в Чечено-Ингушетии и Дагестане, выразившиеся в смене председателей Советов без проведения выборов и введении в Советы лиц, не избранных депутатами.
К середине 1930-х гг. в состав СССР входило 7 союзных и 19 автономных республик.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему