Вторая половина XIX в. занимает особое место в истории России. По значимости этот период можно сравнить только с эпохой Петровских преобразований. Это время отмены в России крепостного права и целой серии реформ, затрагивающих все стороны общественной жизни. Преобразования были связаны с именем императора Александра II (1855–1881 гг.)
Причины проведения реформ:
- внешнеполитический фактор - поражение в Крымской войне показало, технико-экономическую отсталость страны, создало угрозу превращения России во второстепенную державу;
- социальный фактор - резкий рост крестьянских выступлений (1857 г. – 192 выступления, 1858 г. – 528, 1859 г. – 938);
- экономический фактор – поступательное развитие капитализма в промышленности требовало наличия рынка свободной рабочей силы;
- политический фактор – осознание Александром II необходимости реформ (царь считал, что лучше провести реформы «сверху», чем ждать, пока они начнутся «снизу»); а также активизация либерально настроенной части общества и правительственных чиновников. Появляются записки и проекты, в которых обосновывалась необходимость преобразований.
Отмена крепостного права. По данным секретного отчета III отделения большинство дворян по-прежнему выступало против освобождения крестьян, бесплатный труд был для них выгоден. Правительство пошло, по сути, на прямое насилие над своей социальной опорой ради общегосударственных долгосрочных интересов. Этим объясняется разработка реформы на первом этапе (1856-1857 гг.) в обстановке строжайшей секретности.
1857-1858 гг. – второй этап подготовки, разработка условий освобождения на местах с участием представителей дворянства (дворянские губернские комитеты).
19 февраля 1861 г. – Манифест об отмене крепостного права и ряд положений, разъясняющих условия освобождения и устройства крестьян:
- Крестьяне получили гражданские права и личную свободу (без выкупа). Они могли заниматься любым видом экономической деятельности, вступать в любые правовые отношения, переходить в другие сословия.
- Получили надел земли (за выкуп). Около четверти суммы общей стоимости земли крестьяне должны были единовременно уплатить помещику. Пока они этого не сделают, они считались временнообязанными и продолжали нести оброк и другие повинности. Остальную сумму помещик получал от государства, а крестьяне погашали ее в течение 49 лет (выкупные платежи).
- Взаимоотношение крестьян и помещиков регулировались «Уставными грамотами», которые устанавливали размер надела и повинности за пользование им. Помещик подписывал грамоту не с каждым отдельным крестьянином, а с общиной. Утверждал грамоты - мировой посредник.
- Для определения размеров крестьянского надела вся европейская Россия была разделена на три полосы — нечерноземную, черноземную и степную. В каждой из них определялся максимальный и минимальный размер надела. Средний размер надела составлял 3,3 десятины земли (3,6 га). Если дореформенный земельный крестьянский надел превышал высшую норму, установленную «Положением», то излишек отходил помещику. Отрезки составили около 18% дореформенного землепользования крестьян.
В целом реформа была прогрессивной, но имела ряд издержек (отрезки, отработки, обремененность крестьян платежами, крестьянскую общину). Крестьянские надельные земли не отдавались в собственность отдельных крестьян, а передавались крестьянским общинам, которые уравнительно распределяли полевые земли между своими членами и сообща пользовались угодьями – пастбищами, сенокосами и т.п. Коллективная ответственность общины за уплату государству выкупных платежей делала выход членов из общества крайне невыгодным. Таким образом, свобода передвижения крестьян оставалась ограниченной. Условия освобождения крестьян заключали в себе будущие противоречия и источник конфликтов между ними и помещиками: крестьянское малоземелье и наличие крупного помещичьего землевладения.
Реформы в области местного самоуправления: земская (1864 г.) и городская (1870 г.). После освобождения крестьян от власти помещиков необходимо было создать учреждения, которые взяли бы на себя заботу о бытовом и культурном уровне населения при участии местного общества. Этой цели отвечали введенные в 1864 г. земские учреждения и в 1870 г. органы городского самоуправления.
Земства являлись всесословными выборными учреждениями, действовавшими на принципах самоуправления. Территориально они разделялись на уездные и губернские. Те и другие состояли из земских собраний, которым принадлежала распорядительная власть и земских управ имевших власть исполнительную. Выборы земских органов происходили раз в три года. Избирательное право предусматривало разделение населения на три избирательных съезда (курии): частных землевладельцев, городских жителей и крестьянские общества. Лица, обладавшие определенным имущественным цензом (для крестьянских обществ он не требовался), получали право избирать из своей среды представителей - гласных в земские собрания. Каждый год в уездах и губерниях происходили съезды гласных («сессии») для рассмотрения текущих дел. В ведении земства находились народное образование, здравоохранение, ветеринарная служба, продовольственное дело, дороги и пр. По закону, земские учреждения получали право облагать местных жителей налогами, образовывать земские капиталы, приобретать имущество, нанимать на постоянную работу служащих - учителей, врачей, агрономов, статистиков. Значение реформы: земства работали до 1917 г.; им удалось внести важный вклад в развитие народного образования, здравоохранения, статистики.
Городская реформа (1870 г.) проводилась по тем же принципам. В городах все жители разделялись на три группы соответственно сумме уплачиваемых ими налогов. Каждая группа избирала гласных в Городскую Думу, которая в свою очередь выбирала городскую управу (исполнительный орган) и городского голову (возглавлял и Думу и управу). Городские думы занимались вопросами городского благоустройства, здравоохранения и т.д.
Значение реформ местного самоуправления: признание существования в России гражданского общества с собственными хозяйственными интересами, независимыми от диктата государства; способствовали развитию общественной инициативы и сотрудничеству между сословиями. Земства стали своеобразной политической школой, через которую прошли многие представители либерального общественного направления.
Судебная реформа (1864 г.) – создавалась единая судебная система на принципах равенства всех сословий, гласности судопроизводства, состязательности, защиты прав подсудимых, независимости судей от администрации. Вводились новые институты - суд присяжных (12 человек назначались по жребию из представителей всех сословий) и адвокатура.
Было введено два вида суда — общий (коронный) и мировой:
а) Мировые суды (рассматривали дела с суммой иска до 500 рублей; приговор выносился мировым судьей единолично);
б) Общий суд ведал серьезными гражданскими уголовными делами. Суды общей юрисдикции состояли из трех инстанций: окружной суд (одна губерния), судебная палата (несколько губерний), Сенат - высшая апелляционная инстанция.
Значение: судебная реформа – самая прогрессивная из всех реформ, но проводилась медленно. Например, в Сибири только в середине 1890-х гг.
Военная реформа решала три задачи: комплектование рядового состава, обучение офицерского состава на новом уровне развития военной науки, перевооружение армии.
Комплектование рядового состава: введение 1 января 1874 г. всеобщей воинской повинности вместо рекрутского набора и изменение сроков службы: в армии – 6 лет (и 9 лет в запасе), на флоте – 7 лет (и 3 года в запасе), устанавливались многочисленные льготы и отсрочки (в зависимости от уровня образования и состава семьи).
Обучение офицерского состава – созданы новые военные училища (юнкерские и унтер-офицерские); Академия Генштаба.
Перевооружение армии – строительство парового флота, новая артиллерия и стрелковое оружие.
Значение: за счет введения новой системы комплектования численность армии сократилась примерно в два раза, а боеспособность (за счет введения системы запаса) увеличилась. Соответственно уменьшились расходы на содержание армии.
Финансовая реформа.
1860 г. – учрежден Государственный банк.
С 1862 г. единственным ответственным распорядителем доходов и расходов бюджета стал министр финансов; бюджет стал открытым.
Реформы просвещения.
1863 г. – утвержден университетский устав, который расширял автономию университетов, вводились выборы ректоров и профессоров.
1864 г. – утвержден новый устав гимназий. Он вводил принцип равенства в среднем образовании для всех сословий и вероисповеданий. Гимназии разделялись на классические (преподавались гуманитарные дисциплины, готовили к поступлению в университет) и реальные (преподавали естественные, готовили в высшие технические учебные заведения).
1864 г. - «Положение о начальных народных училищах» ликвидировало государственно-церковную монополию на просвещение. Открывать и содержать начальные школы разрешалось как общественным учреждениям, так и частным лицам.
Значение: в России была создана стройная система образования, включавшая начальные, средние и высшие учебные заведения. Кроме того, были открыты новые университеты в Одессе и Томске, высшие женские курсы в Петербурге, Киеве, Москве, Казани.
Реформа печати. В 1865 г. утверждены «Временные правила» о цензуре. Отменялась предварительная цензура для большей части изданий.
Значение: печать получила возможность широкого обсуждения культурных, социальных и даже политических вопросов, чего никогда раньше не имела. Значительно возросло число издаваемых книг, газет и журналов.
Итак, реформы Александра II означали движение России в сторону общегражданского правового государства и способствовали экономической модернизации страны. Они показали, что добиться реальных изменений в жизни общества можно не революционными взрывами, а реформами сверху, если за ними стоят просвещенные и влиятельные силы.
В годы правления Александра II политическая ситуация в стране неоднократно менялась. В период подготовки реформ, с 1855 по 1861 гг., правительство сохраняло за собой инициативу действий, привлекало к себе всех сторонников преобразований — от высшей бюрократии до демократов. Впоследствии трудности с проведением реформ обострили внутриполитическую обстановку. Общественное мнение не всегда поспевало за идеями царя-реформатора. Многообразие и быстрота преобразований порождали чувство неуверенности и смуту в мыслях. Люди теряли ориентиры, появились организации, исповедующие экстремистские и сектантские принципы. Борьба правительства с революционным терроризмом обрела жестокий характер в 1878-81 гг. В ситуации острого политического противостояния власть встала на путь самозащиты. 12 февраля 1880 г. была создана «Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия» во главе с М.Т. Лорис-Меликовым. Получив неограниченные права, он добился приостановки террористической деятельности революционеров и некоторой стабилизации положения. В апреле 1880 г. комиссия была ликвидирована; Лорис-Меликов был назначен министром внутренних дел и подготовил широкую программу преобразований, стержнем которой была реформа государственной власти. 5 февраля 1881 г. Лорис-Меликов представил Александру II законопроект («конституция Лорис-Меликова»), который предусматривал выборность представителей от общественных учреждений в Государственный совет. Проект был одобрен императором, однако новый этап реформирования страны был прерван убийством Александра II революционерами-народовольцами 1 марта 1881 г.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему