Особенности политической системы. Опыт работы четырех Государственных Дум. П.А.

          После революции в России установился новый государственный строй, который получил название Думская монархия. Отличительная черта – введение народного представительства, наделенного законодательными функциями. 23 апреля 1906 г. был издан новый текст «Основных государственных законов», ставших первой российской конституцией.

Особенности политической системы России:

► Ограничена власть императора – ст. 4 гласила: «Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть» - слово «неограниченная» исключено; император сохранял полноту исполнительной власти, но в области законодательства и финансов он не мог действовать без согласия обеих законодательных палат; император мог распустить Думу, но должен был назначить новые выборы.

► Обеспечена деятельность свободно избираемого (на 5-летний срок) народного представительства – Государственной Думы.

® Система выборов в Г. Думу была сложной и устанавливалась на основе сословного и цензового представительства. Согласно избирательному закону от 11 декабря 1905 г. были учреждены 4 избирательных разряда (курии): землевладельцев, горожан, крестьян и рабочих. Голосование было тайным; оно было прямым в обеих столицах и в 5 больших городах; двух- и трехстепенным в губерниях. Избирательное право приближалось ко всеобщему, но оно было неравным по числу голосов избирателей различных категорий. Избирательных прав не получили женщины, военнослужащие, учащиеся, осужденные. Общее число депутатов от 51 губернии Европейской России – 412; от национальных окраин – еще 101 человек. 3 июня 1907 г. был издан новый закон о выборах, существенно изменивший прежний в сторону усиления представительства крупных собственников. Было уменьшено общее число депутатов до 442; сокращено представительство от национальных окраин; дано преобладание курии землевладельцев; сокращено представительство от крестьян и рабочих; городская курия была разделена на две – крупных владельцев недвижимости и мелких собственников.     

® Государственный Совет был преобразован во вторую представительную палату.  ½ его членов (98 человек) назначалась императором;   ½  (98 человек) - избиралась от общественных учреждений (земства, городские думы, Академия наук и университеты, дворянские общества), духовенства и национальных окраин. Председатель Государственного совета назначался императором.

►  Закреплен принцип разделения властей.

® Законодательные учреждения состояли из Государственной Думы и Государственного Совета. Обе палаты пользовались одинаковыми правами. Все законопроекты, принятые Г. Думой, поступали в Г. Совет, в случае их принятия (Совет мог наложить вето на решение Думы), передавались на утверждение императора. Г. Дума и Г. Совет принимали законы,  утверждали госбюджет, могли выступать с законодательной инициативой, имели право обращаться к министрам с запросами о тех или иных незаконных действиях.

® Исполнительные учреждения – министерства; объединял и направлял деятельность всех министерств образованный в 1905 г. Совет Министров, во главе с  председателем  («премьером»), который назначался царем и был ответственен только перед ним.

® Высший орган суда и надзора  -  Сенат.

► Гарантировано соблюдение основных гражданских прав и свобод населения (неприкосновенность личности, собственности, право устраивать собрания, общества, союзы, свободу вероисповедания, свободу слова).

          Итак, новое государственное устройство (при всех его несовершенствах, если сравнивать с английской моделью) способствовало развитию парламентаризма. Строй думской монархии был для России начала ХХ в. той мерой свободы, которая существует для всякого государства и превышение которой быстро приводит, через анархию, к  утрате  всякой  свободы. В отличие от Западной Европы, где парламентские традиции складывались веками, российский парламент в 1906 г. начинал накапливать опыт фактически с нуля. Необходим был определенный срок для выработки политической культуры, как депутатов, так и избирателей.     

Опыт работы четырех Государственных Дум. На основе избирательного закона от 11 декабря 1905 г. были созваны депутаты I и II  Г. Думы.

          27 апреля 1906 г. в торжественной обстановке Зимнего дворца Николай II открыл работу Думы. Победу на выборах в I Думу одержали оппозиционные партии – кадеты и «трудовики» (депутаты-крестьяне и народническая интеллигенция, близкие к партии народных социалистов); эсеры и социал-демократы выборы бойкотировали. В социальном отношении почти половину депутатов Думы составили крестьяне. Дума призвана была помочь скреплению общественных сил, налаживанию дружной работы, однако этого не произошло. Выдвинутые I Думой требования (назначение ответственного министерства, упразднение Г. Совета, принудительное отчуждение помещичьих земель, полная амнистия политическим заключенным, отмена смертной казни) не могли быть реализованы в рамках действовавшего законодательства и противоречили основам существовавшего строя. В результате Дума стала ареной межпартийной полемики и противостояния правительству. 8 июля 1906 г. она была распущена. Созванная на основе того же избирательного закона II-я Дума оказалась еще более оппозиционной, чем I-я. Бойкотировавшие прежние выборы эсеры и социал-демократы теперь вошли в число депутатов. Победу на выборах одержали трудовики, на втором месте - кадеты. II Дума отказалась осудить революционный террор и требовала «социализации» земли. Совместная законодательная Думы и правительства оказывалась невозможной.

          3 июня 1907 г. II-я Дума была распущена, и одновременно издан новый избирательный закон. Это событие либерально-демократической частью общества было воспринято как «государственный переворот», однако никаких волнений в стране не произошло, политические партии и представительные учреждения продолжали работать. На основе закона от 3 июня 1907 г. проводились выборы в III и IV Г. Думы. Их партийный состав в своем большинстве был лоялен к существующей власти. П.А. Столыпин в III Думе смог найти союзников в лице октябристов и провести важнейшие для страны законопроекты. При участии Думы до самой мировой войны шли социальные и административные реформы.    

         Итак, царская власть, проявившая после поражения в японской войне неуверенность в себе, сумела в 1906-07 гг. забрать инициативу в решении внутриполитических проблем, а в последующие годы относительно стабилизировала политическую ситуацию в стране. Именно монархическая власть, а не Дума стала лидером процесса государственного строительства.  

        Ключевые даты:

27 апреля – 8 июля 1906 г. – I Государственная Дума. Большинство в ней имели кадеты и трудовики.  Председателем избран кадет С.А. Муромцев.

10 июля 1906 г. – Выборгское воззвание – обращение группы депутатов I Г. Думы (167 человек, главным образом кадеты и трудовики) к населению России с призывом отказаться от уплаты налогов и службы в армии в знак протеста против роспуска Думы. Воззвание было противозаконным и имело цель дестабилизировать положение в стране. Подписавшие воззвание были преданы суду, приговорены к 3-месячному заключению и лишены избирательных прав.

20 февраля – 3 июня 1907 г. – II Государственная Дума. Председатель – кадет Ф.А. Головин. Крупнейшие фракции – кадеты, трудовики, социал-демократы. Членам социал-демократической фракции правительство предъявило обвинение в подготовке государственного переворота и предложило Думе снять с депутатов неприкосновенность; Дума отказалась и 3 июня 1907 г. была распущена. Одновременно был издан новый избирательный закон.

1 ноября 1907 – 9 июня 1912 гг. –  III Государственная Дума. За время работы сменилось три председателя-октябриста: Н.А. Хомяков, А.И. Гучков, М.В. Родзянко. Крупнейшие фракции – октябристы, правые, националисты. Это единственная Дума, которая проработала полный срок.   

5 ноября 1912 г. – 26 февраля 1917 гг. – IV Государственная Дума. Председатель – октябрист М.В. Родзянко. Большинство получили правые партии и октябристы. Однако октябристы с началом I Мировой войны склонились  к оппозиции.

П.А. Столыпин и аграрная реформа. Стабилизация внутренней обстановки после революции связана с именем П.А. Столыпина, ставшего в июле 1906 г. премьер-министром. Он выступил инициатором преобразований, имевших высокую экономическую и социальную результативность. Столыпин был сторонником обновленного строя и сотрудничества правительства с Думой. 25 августа 1906 г. он опубликовал политическую программу, включавшую реформы аграрную, в области местного самоуправления, образования, судопроизводства, в отношении национальных окраин и др. Цель – приблизить Россию к идеалу правового государства. Важнейшей из реформ являлась аграрная.                         Ее цели:

• политические: сформировать новую социальную опору монархии в деревне - «средний класс» в лице крестьян-собственников;
• экономические:  поднять производительность крестьянского хозяйства;
• социальные: решить проблему перенаселенности центральных районов и крестьянского  малоземелья, не затрагивая помещичье землевладение.

Основные мероприятия реформы:

®      Указ о раскрепощении от общинной зависимости (9 ноября 1906 г.), по которому все желающие могли выйти из общины и получить землю из общинного фонда в собственное владение (то есть гарантировалась свобода выбора форм крестьянского труда и собственности). 

®      Поощрение перехода крестьян на отрубные и хуторские хозяйства на правах частной собственности. Отруб – это сведение всех наделов крестьянина в одно единое владение, при этом сам крестьянин оставался жить в деревне. Хутор – то же самое, но при этом крестьянин переезжал жить в свое новое отдельное владение.

®      Реорганизация Крестьянского банка. Для покупки земли крестьянам выдавались государственные беспроцентные кредиты. Банку были переданы большие массивы государственных и дворцовых (удельных) земель для продажи по льготным расценкам нуждавшимся крестьянам.

®      Организация переселенческого дела: государственная помощь переселенцам транспортом, кредитами на постройку домов, покупку машин, скота и домашнего имущества, предварительное землеустройство участков для переселенцев (сотни тысяч крестьян переезжали из центральных районов в Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию, где имелся в наличии огромный свободный земельный фонд).

®      Организация в сельских местностях дорожного строительства, кооперативной деятельности, страхового обеспечения, медицинской и ветеринарной помощи, агрономической консультации, строительства школ и сельских храмов. В Сибири были устроены казенные склады сельхозмашин предназначенных для обслуживания земледельцев по низким ценам.

          Итоги реформы противоречивы.

♥ С точки зрения развития экономики создавалось устойчивое и высокоразвитое земледелие. Урожайность за 1906–1914 гг. возросла на 14 %. Излишки свободного хлеба вскоре после начала реформ стали составлять сотни миллионов пудов, резко возросли валютные поступления, связанные с экспортом зерна. Шло освоение новых посевных площадей, улучшение обработки земли, применение новых агротехнических приемов. Все это послужило базой для промышленного подъема 1909-1913 гг. Россия вышла на первое место в мире по темпам промышленного роста.

♥  Новая массовая социальная опора государства в лице мелких собственников формировалась медленно. Из общин до 1914 г. вышло около 22 % крестьян (общинная психология оказалась у крестьян сильнее, чем полагали власти); в деревне ускорилось социальное расслоение и пролетаризация части крестьян, что вело к противостоянию между зажиточными и бедными. Крестьяне не спешили выходить из общины, надеясь на уравнительный раздел «всей земли» - помещичьей и государственной. Однако, когда в 1918 г. такой раздел произошел, крестьянское землевладение увеличилось лишь на 0,4 десятины на человека.

♥ Успех аграрных преобразований был возможен лишь при условии внутриполитической стабильности в стране. П.А. Столыпин, будучи твердым сторонником русской государственности, принимал шаги для обуздания революционного террора и социальной демагогии. Известны его высказывания: «Противники государственности хотят освободиться от исторического прошлого России. Нам предлагают среди других сильных и крепких народов превратить Россию в развалины... Им нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия!»; «Дайте государству 20 лет покоя, внутреннего и внешнего, и вы не узнаете нынешней России!» Но Столыпину не удалось консолидировать общество вокруг преобразований. Его политику осуждали сторонники неограниченной монархии справа и осмеивали лидеры кадетско-либеральных кругов. Русская интеллигенция привыкла стоять в оппозиции к власти и критиковать все ее начинания. Социалисты стремились поднять новую революционную волну. 1 сентября 1911 г. в Киеве П.А. Столыпин был смертельно ранен. После его гибели темпы реформ снизились, а с началом I Мировой войны фактически остановились.

Ключевые даты:

12 августа 1906 г. – покушение на П.А. Столыпина на Аптекарском острове в Петербурге организованное эсерами-максималистами. 27 человек убито, 32 ранено, в числе последних сын и дочь Столыпина; сам премьер невредим.

19 августа 1906 г. – Указ о военно-полевых судах для борьбы с революционным террором и «экспроприациями» (грабежом). Суды состояли из офицеров, дело разбирали в течение 1-2 дней, выносили смертный приговор, подлежащий немедленному исполнению. Указ действовал до весны 1907 г.

5 октября 1906 г. – Указ об уравнении крестьян в гражданских правах с лицами других сословий.

1908 г. – Закон о всеобщем начальном обучении.

Первая мировая война и участие в ней России (1914 – 1918 гг.).    

Европейская дипломатия конца XIX - начала ХХ вв. опиралась на систему блоков и противовесов. Неустойчивое мирное равновесие поддерживалось невозможностью ни одной их великих держав начать войну против другой один на один. Накануне 1914 г. сложилось противостояние двух блоков: Антанты (Россия, Англия, Франция) и Четверного союза (Германия, Австро-Венгрия, Турция, Болгария).

 Причины войны. Противоречия между ведущими европейскими державами, обострение борьбы между ними за сферы влияния. Направление противоречий:

• Между Германией и Англией за лидерство в Европе, за колонии в Африке;
• Между Германий и Францией за территории (Франция стремилась отнять у Германии области, утраченные ей в 1870 г.);    
• Между европейскими державами на Балканах и Ближнем Востоке.

Повод к началу войны: убийство наследника австро-венгерского престола эрцгерцога Франца  Фердинанда в Сараево (28 июня 1914 г.). Поскольку его убийцей был серб Гаврило Принцип, Австро-Венгрия обвинила в организации покушения Сербию и 28 июля 1914 г. объявила ей войну. Николай II не мог предать сербов: долг монарха – покровителя славян – требовал от него заступиться за единоверцев. 30 июля 1914 г. Россия приступила к  мобилизации. В ответ союзница Австро-Венгрии Германия 1 августа 1914 г. объявила войну России. 6 августа 1914 г. – Австро-Венгрия объявила войну России. Англия и Франция поддержали Россию; война приобрела мировой характер, постепенно в нее было втянуто 33 государства.

Цели России в войне: защитить интересы братского народа, укрепить свои позиции на Балканах, освободить от турок Константинополь, завоевать черноморские проливы, присоединить Галицию (Западная Украина).

Верховный командующий: великий князь Николай Николаевич (1914-1915 гг.), Николай II (август 1915 – 2 марта 1917 гг.).

Для ведения боевых действий организованы: Северо-Западный фронт (против Германии в Восточной Пруссии); Юго-Западный фронт (против Австро-Венгрии в Галиции); Кавказский фронт (против Турции).

Ключевые события:

Август 1914 г. – поражение русских войск в Восточной Пруссии (окружена и уничтожена 2-я армия генерала А. Самсонова).

Сентябрь 1914 г. – успешное наступление русских в Галиции против Австро-Венгрии, взяты Львов и Перемышль, в плен попало более 100 тыс. австрийцев.

Итог 1914 г. - Антанте удалось сорвать Германские планы быстрого разгрома Франции и заставить ее воевать на два фронта. Этому способствовало наступление русских войск в Восточной Пруссии, вынудившее Германию снять часть войск с Западного фронта.

Январь 1915 г. – на Кавказском фронте  русская армия одержала решающую победу над Турцией у Сарыкамыша и начала наступление вглубь Турции.

май-сентябрь 1915 г. – Германия наносит главный удар по русским войскам. Тяжелое отступление русских армий, оставлены  Галиция, Польша, часть Прибалтики и Белоруссии.

Итог 1915 г. провал германских планов по разгрому России. Германское командование оказалось перед необходимостью продолжать войну на два фронта. Основную тяжесть борьбы в 1915 вынесла Россия, обеспечив Франции и Великобритании передышку для мобилизации экономики на военные нужды. Главной причиной слабости русских войск стала острая нехватка боеприпасов и вооружения. 

Февраль-апрель 1916 г. – успешное наступление на Кавказском фронте, взяты Эрзерум и Трапезунд.

Июнь 1916 г. – успешное наступление А. Брусилова на Юго-Западном фронте против Австро-Венгрии (Брусиловский прорыв). Заняты часть Волыни с г. Луцком и часть Галиции. Австро-Венгрия оказалась на грани поражения и в последующем уже не предпринимала самостоятельных военных операций.

Итог 1916 г. германо-австрийский блок утратил стратегическую инициативу. Германия вынуждена была обороняться на всех фронтах. Превосходство Антанты становилось очевидным. В ходе действий союзнических войск на Западе и на Востоке было положено начало перелому в ходе войны. Проблемы с вооружением в русской армии были решены, она сохраняла большие перспективы на успешное продолжение войны.

Итог 1917 г. после Февральской революции боеспособность русских войск стала быстро слабеть, в обществе усилились антивоенные настроения. Временному правительству не смогло мобилизовать армию, к лету 1917 г. дезертирство приняло широкий размах, попытка наступления в Галиции в июне 1917 г. провалилось. После октябрьского большевистского переворота Россия выходит из войны: 2 декабря большевики подписали соглашение о перемирии.

3 марта 1918 г. – большевики заключили с Германией сепаратный Брестский мир. Россия теряла Прибалтику, Украину, Крым, Северный Кавказ, обязывалась выплатить 5 млрд. золотых марок контрибуции.

Тыл в годы I Мировой войны.  Начало войны вызвало подъем патриотизма в русском обществе, Дума и большинство политических партий выступили в поддержку правительства, обещая способствовать победе России (исключением стали большевики, чей лидер В.И. Ленин желал России поражения, призывал пролетариат отказаться от работы на военных заводах и «превратить войну империалистическую в войну гражданскую»). С целью помощи раненым и организации снабжения армии были созданы мощные общественные организации: Всероссийский земский союз и Всероссийский союз городов (в июле 1915 г. объединились в Земгор), а также Военно-промышленные комитеты (ВПК). Однако военные неудачи, продовольственные и транспортные затруднения, инфляция и рост цен, миллионы беженцев, хлынувшие на Восток - стали менять настроения в обществе: увеличилась социальная напряженность, возросло недовольство руководством страны и затянувшейся войной, усилилась тревога за будущее. Как следствие — резкий рост политической активности различных социальных групп. В августе 1915 г. образовался «Прогрессивный блок», который объединил ряд фракций IV Думы (прогрессисты, октябристы, кадеты, часть монархистов), в блок вошли около 300 депутатов из 442. Для достижения победы в войне и предотвращения революции его лидеры требовали создания «правительства общественного доверия» (т.е. формируемого Думой) и проведения либеральных реформ.

Последствия войны: стала главной причиной дестабилизации обстановки в России и Февральской революции 1917 г.; истощила материальные  ресурсы страны; принесла огромные жертвы (около 2 млн. человек); падение уровня жизни населения, вызвала тяжелый продовольственный и топливный кризис, сокращение производства товаров гражданского назначения.

Общий итог: победу в Мировой войне одержал блок Антанта, на стороне которой с 1917 г. воевали США. Официально  война завершилась в июне 1919 г. подписанием Версальского мира. По своим масштабам, людским потерям и социально-политическим последствиям эта война не имела себе равных во всей предшествующей истории; она оказала огромное влияние на экономику, политику, идеологию, на всю систему международных отношений. Война привела к крушению могущественных империй (Российской, Германской, Австро-Венгерской, Оттоманской) и складыванию новой геополитической ситуации в мире. Сложившаяся в ее итоге Версальская система мирного урегулирования не отличалась стабильностью, проигравшие страны жаждали реванша, новая мировая война стала вопросом времени.