Смена политического курса. Противоречия политического и социального развития.

          Период с 1965 по 1985 гг. в советской литературе именовался «развитым социализмом», в современных работах эту эпоху часто называют «застоем», в сознании очень многих людей, живших тогда в СССР, это время ассоциируется со стабильностью, отсутствием внутри и внешнеполитических потрясений, большими достижениями в экономике, социальной и культурной областях. 

         Новое руководство во главе с Генеральным секретарем ЦК КПСС Л.И. Брежневым (1964-82 гг.) прекратило попытки демократизации общества и партии, свернуло критику «культа личности», которая подрывала устои советской системы, и сделало ставку на консервативный путь развития.  

          Основные черты политического развития.  

► Принята новая идеологическая концепция - «развитого социализма», которая была закреплена в новой Конституции 1977 г. Основные положения концепции:

-  СССР вступил в новую историческую стадию – период развитого социализма, который является закономерным этапом на пути к коммунизму;

- в СССР сложилась новая историческая общность – советский народ;

- устранению всех имеющихся в обществе недостатков будет способствовать политика «совершенствования»  социализма;

- в условиях мирного сосуществования государств с разной политической системой обостряется идеологическая борьба.  

►  Усилилась руководящая и направляющая роль КПСС в жизни общества, что закреплено в Статье 6 Конституции. (Ранее КПСС рассматривалась как политическая организация рабочего класса). Для занятия любой руководящей должности или продвижения по служебной лестнице необходимо было иметь билет члена КПСС. В результате численность партии сильно возросла, составив к середине 1980-х гг. около 19 мил. членов. Исключение из партии автоматически влекло снятие со всех занимаемых постов.

► Возросла роль партийной и государственной бюрократии, образовался новый правящий класс (номенклатура). В годы сталинских репрессий состав правящей элиты постоянно менялся – на смену репрессированным выдвигались новые кадры. В хрущевский период репрессий не было, но в ходе постоянных реорганизаций и управленческих экспериментов шла ротация руководящих кадров. При Л.И. Брежневе сформировался стабильный, несменяемый слой партийно-государственных чиновников с особой психологией и практикой управления. Чувствуя себя уверенно (репрессии теперь были исключены), представители номенклатуры (директора, министры, руководители  отраслей и регионов) переходят от роли управляющих (при отсутствии фактических владельцев) к положению хозяев. В самых высших кругах распространялись взяточничество и коррупция. В хищениях были изобличены ряд руководителей страны, союзных республик, горкомов и райкомов партии. Процветало кумовство - сам Брежнев ставил на высшие посты своих друзей и родственников; то же было в республиках.   

►  В середине 1970-х гг. начал утверждаться культ Л.И. Брежнева. В 1977 г. он совместил пост генсека с постом Председателя Президиума Верховного Совета СССР, стал уже и номинально главой государства. Внешние атрибуты величия - четырежды Герой Советского Союза, Герой Социалистического Труда, Маршал Советского Союза, лауреат Ленинской премии по литературе и др.

   Попытка изменить ситуацию в стране был предпринята Генеральным секретарем  ЦК КПСС Ю.В. Андроповым (ноябрь 1982 г. ─ февраль 1984 г.). Бывший председатель КГБ, он взял курс на укрепление законности. Началась борьба с коррупцией, в том числе и в высших органах власти. Были сняты с постов 18 союзных министров, 37 секретарей обкомов и райкомов. Прошли громкие судебные процессы над министром внутренних дел Н. Щелоковым, зятем Брежнева Ю. Чурбановым. С целью увеличения производительности труда ужесточена производственная дисциплина. Андропову удалось приостановить негативные тенденции в обществе. После его смерти страну возглавил К.У. Черненко (февраль 1984 - март 1985 гг.). К этому времени он был тяжело болен (ему 73 года), управлять страной, ему было сложно.

Попытка экономических реформ. В 1965 г. – начало проведения.

 Цели реформы - повысить эффективность управления экономикой, увеличить материальную заинтересованность работников в результатах своего труда, повысить производительность труда.

    Основные положения реформы (разработана экономистом Е.Г. Либерманом):

•  в промышленности – упразднены совнархозы и восстановлены отраслевые министерства; уменьшено число плановых показателей, спускаемых предприятию сверху; расширены права предприятий и их экономическая самостоятельность -  в их распоряжении  оставалась доля прибыли.
•  в сельском хозяйстве - увеличены капитальные вложения государства; взят курс на создание крупных агрокомплексов; повышена роль экономических стимулов к труду (увеличены закупочные цены, установлен твердый план государственных закупок, введена 50-процентная надбавка к основной цене за сверхплановую продукцию, повышены зарплата и пенсии колхозникам).

          Реформы дали положительный эффект, но кардинального улучшения не произошло. Одна из причин неудачи – излишняя централизация управления.  Возрожденные министерства стали регламентировать всю деятельность предприятий (корректировка годовых планов и плановых заданий).

Со 2-ой половины 1970-х гг. началось падение темпов экономического роста.  Причины:

® негибкость командно-административной системы, отсутствие последовательной экономической стратегии;

® объем производства достигался за счет строительства новых крупных заводов и фабрик, а не за счет модернизации основных фондов;

® отсутствие материальной заинтересованности работников в результатах своего труда и уравниловки в оплате. В результате многочисленные трудовые почины и разные формы соцсоревнования превращались в кратковременные кампании;

® слабое финансирование реконструкции промышленных предприятий и внедрение достижений НТР, что обусловило большой удельный вес ручного и малоквалифицированного труда. Советское руководство по-прежнему развивало отрасли, присущие индустриальному обществу. В результате страна вышла на первое место в мире по производству чугуна, стали, угля, нефти, газа, тракторов и минеральных удобрений. Число ЭВМ в СССР не превышало несколько десятков тысяч, страна отстала в области телевидения, производстве компьютеров, полимеров, лазеров, станков с ЧПУ, роботов и т.д.

®  гонка вооружений, истощавшая экономику. На военные расходы тратилось в начале 1980-х г. более 60% прямых и непрямых бюджетных ассигнований, что вело к возникновению дефицитов на различные виды товаров;

®               значительный рост теневой экономики («цеховики», «несуны», спекулянты, «фарцовщики» и др.).

          В 1970-е гг. СССР сумел избежать экономического кризиса за счет экспорта на западный рынок энергоносителей. Но миллиарды нефтедолларов были потрачены не разумно (замораживались в долгостроях, шли на обеспечение многочисленного бюрократического аппарата, на безвозмездную помощь социалистическим и развивающимся странам, а также коммунистическим партиям всех континентов). К середине 1980-х гг. валютный поток стал иссякать -  цены на нефть упали.

          Несмотря на все негативные явления в экономике, уровень жизни в СССР медленно повышался до середины 1970-х гг., и до 1980-х гг. не снижался. Росли пенсии и заработная плата, действовала развитая система бесплатных социальных услуг (здравоохранение, образование, детские учреждения), ощутимые льготы устанавливались для инвалидов, участников Великой Отечественной войны, продолжалось жилищное строительство – государственное и кооперативное. 

Ключевые даты:

1966 г. - XXIII съезд КПСС изъял из Устава партии указания о нормах и обновлении партийных органов; убрано положение о том, что члены руководящих партийных органов не могут быть избраны более чем на 3 срока (12 лет).

1974 г. – начало строительства Байкало-Амурской железнодорожной магистрали (БАМ) в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке (от Тайшета до Советской Гавани). Общая протяженность 4300 км. Открыта в 1984 г.  Оказалась мало рентабельна, затраченных огромных средств не оправдала. 

Июль - август 1980 г. – Олимпийские игры в Москве.

Понятия:

Диссиденты (инакомыслящие) - советские граждане открыто противостоявшие действиям властей или проявлявшие иную общественную активность, не санкционированную властью. История диссидентства началась с дела двух московских литераторов А.Д. Синявского и Ю.М. Даниэля. В 1965 г. они были арестованы за публикацию на Западе своих произведений. Это вызвало первую кампанию общественного протеста. Диссиденты выступали в защиту прав человека. Лидеры – А.Д. Сахаров, В.К. Буковский, П.Г. Григоренко. Диссидентов арестовывали, принудительно лечили в психиатрической больнице, судили за «антисоветскую деятельность», высылали из страны.

Номенклатура -  сформировавшийся в СССР господствующий социальный слой. Обладала тщательно маскируемыми материальными привилегиями: персональные дачи, машины, квартиры, заграничные поездки, спецраспределители товаров, продовольственные пайки и т.д.

Международное положение СССР. Отличительная черта начала 1970-х гг. –  разрядка международной напряженности и улучшение отношений Советского Союза с европейскими странами и США. 

Предпосылки разрядки:

® Капиталистические страны были охвачены энергетическим кризисом – появилась заинтересованность в развитии торговых взаимоотношений с СССР. США увязли в войне во Вьетнаме (1964 – 1973 гг.). Им необходимо было посредничество СССР, чтобы уйти оттуда с наименьшими потерями.
® Некогда единый социалистический лагерь находился в состоянии раскола,   Советский Союз стоял перед лицом нарастающей угрозы со стороны Китая и был заинтересован в улучшении отношений с Западом.

1. Отношения с капиталистическими странами.

В 1970-е гг. был подписан ряд соглашений, понизивших опасность ядерной войны и оздоровивших международную обстановку. Эти соглашения не означали прекращения гонки вооружений, они лишь отсекали ее некоторые, наиболее опасные направления. Значительный шаг был сделан в области обеспечения европейской безопасности (договора СССР с Францией и ФРГ). Кульминацией разрядки явилось проведение в августе 1975 г. в Хельсинки Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) лидеров 33-х европейских государств, США и Канады. Был подписан Заключительный акт Совещания, регламентирующий основные принципы взаимоотношений между государствами (мирное сосуществование, уважение суверенитета всех государств, незыблемость существующих границ, территориальная целостность государств, уважение прав человека).

          Разрядка международной напряженности между капиталистической и социалистической системами не носила устойчивого характера. К концу 1970-х страны Запада преодолели экономический кризис, внедрили ресурсосберегающие технологии, что ослабило их заинтересованность в торговле с СССР. К власти там пришли неоконсерваторы (Р. Рейган, М. Тэтчер), утверждавшие, что с советским режимом нужно разговаривать с позиции силы. В свою очередь в СССР усиливается влияние идеологических структур. Руководство КПСС считало, что разрядка не только не должна означать сохранение социально-политического статуса, а наоборот - способствовать расширению сферы влияния социализма. Начало резкому обострению международной обстановки положило решение о вводе советских войск в Афганистан в 1979 г. для оказания интернациональной помощи афганской революции. Это решение было воспринято на Западе как отказ от разрядки. Вводя войска в Афганистан, по мнению стран НАТО, Советский Союз вмешался в дела суверенного государства с целью силой изменить в нем социально-политическую систему. В Европе началось размещение советских и американских с ядерными боеголовками, направленных друг на друга.

2. Отношения с социалистическими странами.

Задача СССР – устранить угрозу распада социалистической системы (события в Чехословакии в 1968 г. и в Польше 1970 г.), сплотить ее в политическом, военном и экономическом отношении. С середины 1960-х гг. экономическое сотрудничество социалистических стран укрепилось, выросло число стран-членов СЭВ (присоединились ГДР, Монголия, Югославия, Куба, Вьетнам). Начали развиваться такие направления сотрудничества, как специализация отдельных стран на производстве того или иного вида продукции и кооперация в рамках СЭВ. Осуществлялось совместное строительство крупнейших объектов – построен самый мощных в мире нефтепровод «Дружба», по которому советская нефть подавалась в страны СЭВ, было осуществлено объединение энергетических систем. С 1966 г. началась координация народнохозяйственных планов. Трудности - отношения с Китаем на грани войны.

3. Взаимоотношения со странами «третьего мира».

 Главная цель - борьба с США за влияние; военная, экономическая и финансовая поддержка стран, заявивших о социалистическом выборе, часто безвозмездная (Индия, Ирак, Египет, Никарагуа, Мозамбик, Эфиопия, Ангола).

Ключевые даты:

1966 г. – визит президента Франции Ш. де Голля в Москву. Результат – быстрое развитие советско-французских экономических связей.

1968 г. – договор между СССР и США о нераспространении ядерного оружия, призванный предотвратить вовлечение в гонку ядерных вооружений новых стран. Эти договоры снизили опасность возникновения  ядерной войны, хотя гонка вооружений продолжалась.

1968 г. - правительство Чехословакии, взявшее курс на внедрение элементов рыночной экономики пошло по этому пути значительно дальше, чем позволяли рамки социализма. Это вызвало недовольство руководства СССР. В Чехословакию были введены объединенные вооруженные силы Варшавского Договора.

1969 г. – резкое ухудшение отношений с Китаем, вооруженный пограничный конфликт – на острове Даманский на реке Уссури в Хабаровском крае.

1970-72 гг. – нормализация отношений с ФРГ. Были   заключены договоры о признании ФРГ послевоенных границ с Советским Союзом, Польшей, Чехословакией, взаимное признание ФРГ и ГДР.

1972 г. – визит в Москву президента США  Р. Никсона.

1972 г.– Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО). Соглашение об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1).

1974 г.– договор с США  об ограничении подземных испытаний ядерного оружия.

1975 г. – Конвенция о запрещении разработки и накопления запасов бактериологического и токсинного оружия и об их уничтожении.

1979-85 гг. – Новый виток «гонки вооружений». В США  правительство Р. Рейгана выдвинуло доктрину «ограниченной ядерной войны», которая предусматривала нанесение первого удара по пусковым установкам ракет и центрам управления СССР и стран народной демократии. В США развернулись работы по созданию системы противоракетной космической обороны, которая бы позволила поражать наземные цели из космоса («стратегическая оборонная инициатива» - СОИ).

1980-81 гг. – политический кризис в Польше, деятельность профсоюза «Солидарность».