Объектом преступления является нормальная деятельность публичного аппарата управления. Возможен дополнительный непосредственный объект, который зависит от характера наступивших последствий (конституционные права и свободы граждан, интересы организаций и т.д.).
Объективная сторона преступления состоит из трех элементов:
1. Использование должностным лицом полномочий вопреки интересам службы.
2. Наступление последствий в виде существенного нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
3. Причинная связь между действиями должностного лица и наступившими последствиями.
Деяние связано с полномочиями лица, предоставленное ему для выполнения его служебных обязанностей. Под ними понимаются юридические возможности совершения (несовершения) тех или иных действий. Круг полномочий лица должен определяться на основе норм федерального законодательства и законодательства субъектов федерации, правовых актов органов местного самоуправления, трудового или иного договора, должностных инструкций и иных оснований для занятия должности.
Речь, в частности, может идти о полномочиях на издание нормативных и иных правовых актов; принятие решений о совершении разрешительных, регистрационных и иных аналогичных действий; вынесение решений о применение мер ответственности, взысканий; совершение сделок, выдача доверенностей, распоряжение имуществом и иными активами (в т.ч. в соответствии с целевым назначением); реагирование на обнаруженные нарушения, недостачи и т.п.; представительство в судах и иных органах, принятие мер к защите прав и интересов, предоставление разного рода заявок, уведомлений и отчетности (п.10 ППВС СССР от 21.06.85 № 7); предоставление услуг (работ); доступ к служебной информации; регулирование трудовых отношений в организации (формирование штатов, прием и увольнение работников, перевод, определение условий труда, поощрение и поддержание дисциплины работников, дача указаний подчиненным и т.п.); рассмотрение жалоб и заявлений граждан и организаций (п.3 ППВС СССР от 18.04.86 № 9); регулирование документооборота и оборота информации.
Деяние выражается в использовании имеющихся у лица полномочий, т.е. совершение тех действий, которые формально находятся в рамках правовых возможностей соответствующего лица. Речь может идти и о принятии определенных письменных актов (или их непринятии). При этом лицо не выходит явно за пределы предоставленных ему полномочий, т.е. формально он такие действия вправе совершить. Именно этим злоупотребление отличается от превышения полномочий (п.11 ППВС СССР от 30.03.90 № 4).
Не охватываются ст.285 УК РФ использование не служебных полномочий, а “авторитета” должности, иных фактических возможностей. Так, не является злоупотреблением требование денежных средств от лиц, некачественно выполнивших работы по гражданско-правовому договору, которые не подчинены должностному лицу по службе, если должностное лицо угрожало “повлиять” на их начальника (БВС. 2000, № 8, с.12 – 13). В случае безвозмездного и корыстного обращения имущества в свою пользу или пользу других лиц деяние квалифицируется по п.“в” ч.2 ст.159 или 160 УК РФ.
Полномочия используются вопреки законным интересам службы, т.е. нарушаются установленные ограничения для совершения действий, полномочия используются не в соответствии с их назначением (например, денежные средства используются не по целевому назначению, имущество используется в личных целях).
Общественно опасные последствия связаны с нанесением вреда любым субъектам – граждан, организаций, общества и государства. При этом речь о вреде любого характера – физическом, имущественном, моральном (в т.ч. подрыв авторитета органов власти), ограничении конституционных и иных прав и свобод, организационном (нарушения в работе, сокрытие правонарушений) или другом.
Причиненный вред должен быть существенным (оценочный признак), т.е. достаточно значительным для потерпевшего с учетом его материального и иного положения. По смыслу п.9 ППВС СССР от 30.03.90 № 4 такой вред определяется с учетом степени тяжести на работу государственных органов и иных организаций, характера и размера ущерба, количества потерпевших; к такому вреду могут быть отнесены приостановка деятельности организации или ее отдельных подразделений, утрата рабочих мест, сокрытие преступлений, подрыв деловой репутации организации, нарушения конституционных прав граждан, подрыв платежеспособности организации.
Субъект преступления – специальный. В ст. 285 речь идет о трех видах субъектов:
- должностное лицо;
- лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации, или государственную должность субъекта Российской Федерации;
- глава органа местного самоуправления.
1. Должностное лицо. В соответствии с примечанием к ст.285 под должностным лицом следует понимать три категории лиц.
А) Представители власти - согласно примечанию к ст.318 УК РФ и п.2 ППВС РФ от 10.02.2000 № 6 должностные лица правоохранительного или контролирующего органа, а также иные должностные лица, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, т.е. граждан, организаций. Фактически, именно данные лица осуществляют законодательную, исполнительную или судебную власть. При этом, не обязательно, чтобы данные лица состояли на службе в государственных органах или органах местного самоуправления.
К представителям власти могут быть, в частности, отнесены: представители законодательных и иных представительных органов (депутаты всех уровней, включая муниципальные образования, руководители и аудиторы счетных палат РФ и субъектов РФ, уполномоченные по правам человека РФ и субъектов РФ, члены избирательных комиссий); представители органов при президенте РФ (Президент РФ, руководители администрации Президента РФ и ее подразделений, уполномоченные представители Президента РФ в федеральных округах и их заместители); представители исполнительных органов (члены Правительства РФ, члены администрации субъектов РФ и муниципальных образований, руководители исполнительных органов власти, их заместители и члены коллегий, руководители отдельных подразделений администраций субъектов РФ и муниципальных образований); лица, принимающие решения о совершении разрешительных, регистрационных и иных аналогичных юридически значимых действий в отношении граждан и организаций (выдаче лицензий, регистрации организаций и предпринимателей, прав и имущества, выпуска ценных бумаг, актов гражданского состояния, государственной аккредитации, сертификации, аттестации, призыве на службу, выдаче визы и т.п.); лица, непосредственно осуществляющие контроль (надзор) за гражданами и организациями, т.е. ревизоры, контролеры, инспектора различных контролирующих органов: налоговых, таможенных, уголовно-исполнительных, природоохранных и т.п.; прокуроры, их заместители и помощники, лица, осуществляющие дознание, следователи, лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, оперативный состав правоохранительных органов, военнослужащие при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности; лица, правомочные налагать административные взыскания; представители судебной власти (федеральные судьи, мировые судьи, судьи уставных судов, народные, присяжные и арбитражные заседатели, судебные приставы, судьи третейских судов); представители общественной власти (общественные контролеры, дружинники, привлеченные к охране общественного порядка, руководители туристических групп).
Данные функции могут выполняться постоянно (на основании бессрочного трудового договора), временно (на основании срочного трудового договора, при замещении временно отсутствующего лица и т.п.) или по специальному полномочию (по специальному акту уполномоченного органа в течение определенного времени или разово – стажеры, лица, действующие на основании доверенности, заседатели– п.1 ППВС РФ от 10.02.2000 № 6).
Б) Лица, выполняющие организационно-распорядительные функции (п.3 ППВС РФ от 10.02.2000 № 6), т.е. обладающие правом давать указания, обязательные для исполнения подчиненными - руководство деятельностью определенных работников или участком работы (руководство коллективом, расстановка и подбор кадров, организация труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий). К таким лицам, в частности, относятся начальники любых подразделений государственных органов, лица, осуществляющие внутренний (ведомственный) контроль, врачей государственных и муниципальных учреждений при исполнении ими обязанностей по установлению и фиксации временной нетрудоспособности, участии в призывной комиссии, ВТЭК или МСЭК, комиссии по освидетельствованию водителей (БВС. 1999, № 7, с.13; 2000, № 8, с.19 – 20), преподавателей государственных или муниципальных учреждений в случае их включения в государственные приемные, аттестационные или экзаменационные комиссии, а также пользующихся правами приема текущих экзаменов (БВС. 1999, № 3, с.20; 2000, № 2, с.12).
В) Лица, выполняющие административно - хозяйственные функции (п.3 ППВС РФ от 10.02.2000 № 6), т.е. материально-ответственные лица, обладающие правом по управлению и распоряжению имуществом, денежными средствами и иными объектами гражданских прав, а также установление порядка их хранения и контроля за ними, принятие решений.
2. Лицо, занимающее государственную должность (ответственное должностное лицо).
Здесь выделяются 2 категории:
А) Лицо, занимающее государственную должность РФ - лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (прим.2 к ст.285 УК РФ, п.1 ч.1 ст.1 ФЗ от 05.07.95). Понятие государственной должности введено Федеральным законам 1995 года «Об основах государственной службы». Сводный перечень государственных должностей РФ утвержден Указом Президента РФ от 11.01.95 № 32. К указанным должностным лицам относятся лица, занимающие должности категории «А», «Б» и «В»: Президент РФ; Председатель Правительства РФ, его заместители и министры; Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ (в иностранном государстве); члены Совета Федерации Федерального Собрания, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания, судьи Конституционного Суда РФ, федеральные судьи, Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ; Генеральный прокурор РФ; Секретарь Совета Безопасности РФ; Уполномоченный по правам человека; Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ; Председатель, заместитель Председателя, аудитор Счетной палаты; Председатель Центрального банка РФ; члены Центральной избирательной комиссии РФ.
Б) Лицо, занимающее государственную должность субъекта РФ т.е. занимающее должность, устанавливаемую конституцией (уставом) субъекта РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
3. Глава органа местного самоуправления, к которым относятся глава муниципального образования, т.е. высшее выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления (ст.16 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”), а также председатель (глава) представительного органа местного самоуправления, если таковой избирается в соответствии с уставом муниципального образования. Такой признак предусмотрен в качестве квалифицирующего в ч.2 ст.285, ч.2 ст.286, ч.2 ст.287, ч.3 ст.290 УК РФ).
Субъективная сторона преступления выражается в форме прямого или косвенного умысла. Лицо осознает, что использует служебные полномочия вопреки интересам службы, предвидит, что в результате этого наступят существенные нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо интересов общества или государства, желает их либо не желает их, но сознательно допускает или относится к ним равнодушно.
Кроме того, необходим специальный мотив (один из 2 альтернативных):
- корыстная заинтересованность, т.е. желание получить в результате такого деяния личную материальную выгоду;
- иная личная заинтересованность, т.е. желание получить личную выгоду (удовлетворить личные интересы) нематериального характера или аналогичную выгоду для близких: месть, карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность или свои неправомерные действия и т.п. (п.17 ППВС СССР от 30.03.90 № 4).
В части 3 предусмотрено особо квалифицирующий признак – наступление тяжких последствий. Данный признак является оценочным. К тяжким могут быть отнесены такие последствия как крупные аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы учреждения, срыв выполнения государственных заданий, нанесение государству материального ущерба в особо крупных размерах, причинение тяжкого вреда здоровью (п.10 ППВС СССР от 30.03.90 № 4).
Поможем написать любую работу на аналогичную тему