Концепции сбалансированности бюджета

Термины, используемые в теории и практике для характеристики основных состояний бюджета:

Дефицит бюджета -> расходы > доходы

Профицит бюджета -> доходы > расходы

Первичный профицит бюджета -> доходы за вычетом кредитов и займов > непроцентные расходы (все расходы, без выплаты и обслуживания внутреннего и внешнего госдолга)

Ненефтегазовый дефицит ФБ -> доходы ФБ без учета нефтегазовых доходов от управления средствами резервного фонда и ФНБ – расходы ФБ

Дефицит ФБ не должен превышать ненефтегазовый дефицит.

Дефицит бюджета – выражает экономические отношения между экономическими субъектами по поводу использования государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов.

Функции бюджетного дефицита:

1) распределительная – регулирование и направление некоторой части ресурсов общества, в расположение государства сверх устоявшихся в заранее установленных финансовых пропорциях

2) фондообразующая – формирование определенного добавочного фонда централизованных бюджетных ресурсов за счет перераспределения финансовых ресурсов других звеньев финансовой системы

3) стимулирующая – реализуется в заинтересованности государства, общественных и частных субъектов экономических отношений в эффективности всей бюджетно-финансовой системы и использование источников бюджетного дефицита, мобилизуемых через этот механизм ФР

4) контрольная – отражает необходимость сбалансированности финансовых потребностей и возможностей гос-ва, ограничения централизации и огосударствление ФС, изучения ВВП посредствам налогов, установленных гос-вом

Концепции сбалансированности госбюджета:

1) концепция ежегодного балансирования бюджета (ежегодно равенство доходов и расходов; ограничивается возможность бюджетно-налогового регулирования экономики, поскольку любое сознательное воздействие Правительства на доходы или расходы может привести к нарушению этого баланса)

2) концепция балансирования в ходе экономического цикла (бюджет должен балансироваться не ежегодно, а в ходе экономического цикла. При этом в периоды экономич подъема, когда растут доходы гос-ва за счет бюджетного профицита формируется бюджетный резерв. В периоды экономич спада расширяются госрасходы и может образоваться дефицит бюджета и на его покрытие могут использоваться накопленные бюджетные средства)

3) концепция функциональных финансов (главная цель финансов гос-ва – это обеспечение макроэкономического равновесия в экономике, поэтому считается необходимым поддерживать и стимулировать эк рост, расширяя для этой цели госрасходы, несмотря на то, что это может привести к дефициту бюджета)

Бюджетный дефицит рассматривается как фактор экономич роста.

В РФ доминирует концепция балансирования в ходе эк цикла – на федер уровне.

Бюджетный дефицит рассматривается как возможное допустимое явление (концепция функц финансов) – на рег уровне.

Дефицит ФБ ≤ ненефтегазовый дефицит

Ненефтегазовый дефицит ≤ 4,7 5 ВВП (с 2011 г.)

Ненефтегазовый дефицит = нефтегазовый трансферт + источники финансирования дефицита

Нефтегазовый трансферт = нефтегазовые доходы + резервный фонд

Нефтегазовый трансферт = 3,7 % ВВП (с 2011 г.)

Дефицит бюджетов субъектов РФ ≤ 15 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений

Дефицит местных бюджетов РФ ≤ 10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений

На федер уровне в РФ официально, начиная с 2008 г. ФБ формируется на основе нефтегазовых балансов, которые предполагают раздельный учет нефтегазовых и ненефтегазовых доходов.

К нефтегазовым доходам относятся:

- налог на добычу полезных ископаемых

- вывозные таможенные пошлины на нефть, газ и товары, выработанные из нефти

Динамика сбалансированности ФБ:

1 - начиная с 1995 г. бюджет был дефицитным, вплоть до 1998 г (мах дефицит < 132 млрд. руб.)

2 - сокращение бюджетного дефицита вплоть до 2001 г. (составлен 1-ый сбалансированный бюджет). Первичный профицит

3 - до 2007 г. – профицитный бюджет (< 1,5 трлн. руб.). Профицит, с одной стороны, это нелегитимное явление (законно не определенное), а с другой, дерегулирующее

«-» профицита: дополнительно накопленные средства необходимо эффективно размещать

«+» профицита: за счет профицита удалось сформировать резервы в объеме сопоставимым с более, чем половиной бюджета и долгосрочно погасить внешние долги, сократив зависимость РФ перед внешними кредиторами

4 – в политике докризисного периода, когда профицит должен быть сокращен к 2010 г. окончательно

5 – дефицит в ближайшие годы предполагается сократить до предела, который считается безопасным

Наращивание профицита ФБ связывают в основном с 2-мя факторами:

- рост цен на нефть

- перераспределение расходных полномочий на нижестоящие уровни БС

Динамика сбалансированности фед бюджета

1998 год   -132,4 (самое минимальное)

2001 год   0 (точка баланса)

2002 год   126,5 (профицит)

2007 год   1501,9