Финансирование целевых программ

Федеральные целевые программы - это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач и требующих государственной поддержки.

Целевые программы разрабатываются органами исполнительной власти и подлежат утверждению соответствующим законодательным органом, представительным органом местного самоуправления.

Долгосрочная целевая программа должна содержать:

1) технико-экономическое обоснование;

2) прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации указанной программы;

3) наименование заказчика указанной программы;

4) распределение объемов и источников финансирования по годам;

5) другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления. Программно-целевое бюджетное планирование на федеральном уровне осуществляется в форме федеральных целевых программ, а также Федеральной адресной инвестиционной программы.

Примеры федеральных целевых программ:

Программа ««Доступное и комфортное жилье — гражданам России» (на 2002-2010 гг., 137,5 млрд руб.), Программа развития Калининградской области на период до 2010 г. (92,9 млрд руб.), Программа экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера до 2011 г. (2,7 млрд руб.).

Количество федеральных целевых программ будет существенно сокращено, но этот процесс не должен идти по пути включения ликвидируемых программ в качестве подпрограмм в оставшиеся программы. Большинство действующих федеральных целевых программ и их подпрограмм могут быть преобразованы в ведомственные программы. Оставшиеся федеральные целевые программы будут сосредоточены на реализации крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов.

Общие требования, предъявляемые к целевым программам:

1) четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности федеральных органов исполнительной власти;

2) описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы (непосредственные и конечные);

3) наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной, текущей и завершающей оценки программы;

4) обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков;

5) определение системы управления реализацией программы.

В настоящее время предлагается рассмотреть в качестве государственных программ также строительство автомобильных дорог, ускоренное реформирование армии, борьбу с алкоголизмом.

Посланием Президента РФ определены национальные проекты в сфере здравоохранения, образования, жилья, сельского хозяйства.

Наряду с аккумулированием денежных средств в бюджетах и во внебюджетных фондах существуют специальные фонды общерегулирующего характера в составе бюджетов. Например:

1. Резервные фонды бюджетов – это обособленная часть денежных средств в бюджетах всех уровней бюджетной системы РФ, предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как предусмотренных ранее затрат, так и непредвиденных расходов, имеющих чрезвычайный характер. Источники финансирования - бюджетные средства. К данным фондам относятся: 1) Резервный фонд Президента РФ - для финансирования непредвиденных, а также дополнительных расходов предусмотренных указами Президента (размер не > 1% утвержденных расходов федерального бюджета);      2) Резервные фонды органов исполнительной власти - для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий, в т.ч. на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий (размер не > 3% утвержденных расходов соответствующего бюджета).

2. Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Резервный фонд - часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта (действие статьи приостановлено до 1.01.2013 г.).

Фонд национального благосостояния - часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, обеспечения сбалансированности бюджета ПФР (с 1.01.2010 г. до 1.02.2012 г. доходы от управления средствами Фонда направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета).

3. Фонды финансовой поддержки регионов, фонды компенсаций, фонды субвенций и др.