Дефицит бюджета и источники его покрытия. Подходы к сбалансированности бюджета

Бюджетный дефицит - это величина, на которую государственные расходы превышают доходы в конкретном году.

Причины возникновения дефицита бюджета:

1) рост государственных расходов в связи с необходимостью структурной перестройки экономики и увеличения инвестиций;

2) чрезвычайные обстоятельства;

3) экономический кризис;

4) низкая эффективность государственного финансового управления.

Наличие значительного бюджетного дефицита было основной проблемой российской бюджетной системы в 90-х годах XX века в период активных рыночных преобразований. Наибольший дефицит консолидированного бюджета РФ имел место в 1994 г. Он составлял 10,7% от ВВП, более 28% от расходов бюджетной системы. Законами о федеральном бюджете России дефицит предусматривался вплоть до 2000 г. Однако, к концу десятилетия его величина постепенно сокращалась. С 2000 г. по 2008 г. включительно федеральный бюджет составлялся и исполнялся с профицитом.

Наличие профицита федерального бюджета позволяет обеспечить защиту бюджетной системы РФ от колебания мировых цен на нефть, так как «нефтяная составляющая» в доходах федерального бюджета значительна. За счет профицита федерального бюджета формировался финансовый резерв, а с 2004 г. - Стабилизационный фонд в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цен на нефть. Этот фонд с 1.01.2008г. был преобразован в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Однако действие Резервного фонда (ст. 96.9 БК РФ) приостановлено до 1.01.2013 г. А доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния с 1.01.2010 г. до 1.02.2012 г. направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. В 2009 г. федеральный бюджет был исполнен с дефицитом, в 2010-2012 гг. планируется постепенное уменьшение величины дефицита бюджета. Появление дефицита явилось следствием влияния мирового финансового кризиса и зависимости российской экономики от цен на энергоресурсы.

Проблема дефицита бюджета остается актуальной, особенно для в условиях региональных и местных бюджетов, в связи с чем в Бюджетном Кодексе РФ установлены ограничения на его размер для каждого уровня бюджетов (табл. 13.1).

Таблица 13.1

Предельные размеры дефицита бюджета и долга

Накопленный дефицит бюджета образует государственный (муниципальный) долг. Если размер долга слишком велик, то возрастают расходы на его обслуживание, при этом сокращаются другие направления расходов. Однако наличие большого долга не является показателем критического состояния экономики страны. Считается, что критической точкой долга является его величина, равная 60% ВВП. В любом случае требуется эффективное управление долгом, выбор адекватных инструментов заимствований, обеспечивающих интересы государства, с одной, и гарантии заемщиков, с другой стороны.

Подходы к сбалансированности бюджета:

1) Ежегодно сбалансированный бюджет

До великой депрессии 30-х годов ежегодно сбалансированный бюджет считался наиболее приемлемой целью государственной финансовой политики. Однако тщательное изучение вопроса явно показывает, что сбалансированный бюджет несовместим с активным применением фискальной политики в качестве антициклического стабилизирующего инструмента. Хуже того, ежегодно сбалансированный бюджет усугубляет колебания делового цикла.

Пример 1: Для иллюстрации предположим, что экономика столкнулась с затяжной безработицей и падением доходов. В подобных обстоятельствах налоговые поступления сокращаются. Для принятия сбалансированного бюджета правительство должно принять   одну  из  следующих  мер:   1) повысить  ставки  налогов,  2) сократить государственные расходы, 3) сделать и то, и другое. Все эти меры имеют ограничительный, сдерживающий характер; каждая из них сильнее подавляет, а вовсе не стимулирует совокупный спрос.

Пример 2: Точно так же ежегодно сбалансированный бюджет способствует усилению инфляции. По мере роста инфляции номинальных доходов налоговые сборы автоматически увеличиваются. Для того чтобы устранить неизбежные в такой ситуации бюджетные излишки, правительство должно принять одну из следующих мер: 1) снизить ставки налогов, 2) увеличить государственные расходов, 3) сделать и то, и другое. Но любая из этих мер только усилит инфляционное давление.

2)   Циклически сбалансированный бюджет

Идея циклически сбалансированного бюджета предполагает, что правительство проводит антициклическую политику, и в то же время обеспечивает сбалансированность бюджета. В этом случае, однако, бюджет не должен балансироваться ежегодно – никакого закона, согласно которому за отчетный период следует принимать именно 12 месяцев, не существует. Достаточно того, чтобы бюджет был сбалансирован в рамках экономического цикла.

Логическое обоснование данной концепции просто, разумно и привлекательно. Для преодоления спада правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, таким, образом, сознательно создавая дефицит. В ходе последующего инфляционного подъема необходимо повысить налоги и урезать государственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано для покрытия федерального долга, образовавшегося в период спада. Таким образом, правительственные фискальные действия представляют собой положительную антициклическ5ую силу, и правительство в состоянии сбалансировать бюджет, но не ежегодный, а за несколько лет.

Ключевая проблема данной концепции в том, что подъемы и спады в экономическом цикле не одинаковы по степени продолжительности. Задача стабилизации порой вступает в противоречие с задачей сбалансированности бюджета в ходе цикла.

3)   Функциональное финансирование

В концепции функционального финансирования сбалансированность бюджета – годовая или циклическая – вопрос второстепенный. Главнейшая цель федеральной финансовой системы – обеспечение не полной инфляционной занятости, то есть сбалансированность экономики, а не бюджета. Каким образом лучше финансировать государственные расходы – посредством налогообложения или путем заимствования, зависит исключительно от текущих экономических условий.