Проект программы прикладного социологического исследования на тему «Профессиональная культура государственных служащих Свердловской области»

1.1.         Проблемная ситуация

Актуальность проблемы исследования профессиональной культуры государственных служащих обусловлена, с одной стороны, потребностями развития общества, в котором государственная служба выступает в качестве посредника между государством и его гражданами, а с другой стороны, потребностями развития самой государственной службы, нуждающейся в профессиональных кадрах.

Между тем многие служащие имеют довольно смутное представление о профессиональной культуре, ее нормах, или же относятся к ним с пренебрежением. Те же, кто всерьёз стремится руководствоваться нормами служебной морали, заботится о своей репутации, вынуждены вырабатывать как бы собственную версию профессионально-этического кодекса путём проб и ошибок. Поэтому важно разработать документ, который задавал бы систему нравственных ориентиров. Данный аспект относится к гносеологической стороне проблемы, масштабы распространения которой имеют скорее общегосударственный характер.

 Некоторые требования к профессиональной культуре государственных служащих декларативно закреплены в общих принципах служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»,

Однако проблемой в настоящее время является отсутствие действенных механизмов, обеспечивающих высокий уровень профессиональной культуры государственных служащих, измерение этого уровня, что неблагоприятно сказывается на эффективности их профессиональной деятельности и формирует отрицательное отношение общества к чиновничеству в целом. Следовательно, важной задачей является определение возможностей оптимизации процесса культурного развития государственных служащих посредством выявления условий и факторов, влияющих на развитие профессиональной культуры.

Последние годы в истории России (президентство В.В. Путина) ознаменовались усилением государственного аппарата и увеличением его влияния на жизнь граждан. Таким образом, выше стала ответственность государственных служащих за происходящее в стране. Одной из актуальных проблем кадровой политики в системе государственной службы является оценка управленческой этики и культуры работников аппаратов органов власти. Речь идет не только об уровне их образования и организационно-административных качествах, но и об их способности обеспечивать полномочия государственных органов в условиях демократизации политической системы общества.

Это – предметная сторона проблемы, по глубине противоречия определяется как порожденная функциональными противоречиями, по времени действия противоречия преходящая.

         Гражданское общество предъявляет все более высокие требования к госслужбе. Оценка деятельности госслужащих зависит, в частности, от того, насколько качественно и профессионально гражданам и организациям оказываются государственные услуги. Важность проблематики осознана и руководством страны. Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 утверждена федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». Ожидаемыми результатами  реализации Программы являются, в том числе, разработка нормы профессиональной этики, правил делового поведения госслужащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение, разработка программ профессионального развития госслужащих и др.

В основе любого вида профессиональной деятельности, которую выбирает для себя человек, лежит личностная мотивация. Государственная служба как объект профессиональной мотивации имеет особенные отличия, поскольку кроме материальных и социально-статусных стимулов содержит еще и общегражданскую компоненту. В идеале именно гражданские качества, включая их морально-этические составляющие, должны быть определяющими при отборе кандидатов на государственную службу. Но в действительности так происходит далеко не всегда. Население сохраняет недоверие к «чистоте» нравственных помыслов государственных служащих, основывая свое мнение на многочисленных фактах проявления ими неэтичных поступков.

1.2.         Объект исследования

Государственные гражданские служащие Свердловской области.

1.3.         Предмет исследования

Профессиональная культура как категория, характеризующая социально-профессиональные качества госслужащего с учетом специфики его профессиональной деятельности, степень овладения им достижений научно-технического и социального прогресса. Недостаточный уровень развития структурных компонентов профессиональной культуры: служебной этики и эстетики, методологической, профессионально-психологической, проектной и правовой культуры.

Гипотеза исследования заключается в предположениях о том, что:

•        оптимизация процесса развития профессиональной культуры государственных служащих возможна при условии: а) раскрытия сущности профессиональной культуры; б) определения критериев и показателей развития компонентов профессиональной культуры; в) выявления условий и факторов, влияющих на развитие профессиональной культуры государственных служащих.

•        в настоящее время для большей части государственных служащих характерна невысокая степень значимости ценностей духовного развития, что затрудняет развитие нравственной составляющей профессиональной культуры.

•        к факторам, затрудняющим развитие профессиональной культуры госслужащих относятся:  

*  правовая недостаточность регламентации аспектов деятельности государственного служащего, связанных с профессиональной культурой,

* отсутствие должного контроля со стороны общества

*  отсутствие должной требовательности вышестоящих органов, руководителей

* падение нравственности в обществе

* низкая общая культура государственных служащих

* недостаточное воспитание государственных служащих

* неудовлетворительное материальное положение госслужащих.

1.4.         Цель исследования

Цель исследования - на основе теоретического анализа и эмпирического изучения состояния профессиональной культуры в государственной службе определить условия и факторы, влияющие как благотворно так и негативно на профессиональную культуру государственных служащих.

1.5.         Задачи исследования

Для достижения цели ставятся следующие задачи:

1) дать анализ понимания профессиональной культуры государственными служащими разного уровня;

2) выяснить отношение государственных служащих к роли, которую должен играть демократический контроль деятельности аппаратов органов власти (законодательными органами и гражданскими институтами). В зависимости от признания необходимости контроля или отрицания его отнести опрошенных к двум условным типам: «типу демократической ориентации» и «типу административной ориентации»;

3) выявить степень социальной ориентированности государственных служащих, приоритета социальных, т.е. необходимых обществу целей по отношению к другим;

4) очертить проблемы, трудности, специфику профессиональной культуры государственного служащего (препятствия на пути к достижению цели);

5) выявление наиболее распространенных среди госслужащих отклонений в профессиональном поведении государственных служащих.

1.6.         Тип выборки

Применяется неслучайная выборка, разновидность – квотая (отбор людей по признаку вхождения в одну из групп должностей государственной гражданской службы: высшую, главную, ведущую, старшую или младшую по заданной пропорции). По количеству ступеней – одноступенчатая, по месту отбора производственная.

1.7.         Объем выборочной совокупности

Так как данное исследование – взгляд изнутри, т.е. нацелено выявить мнение самих государственных служащих.  Объемом генеральной совокупности будет считаться численность государственных служащих в Свердловской области. Она составляет на текущий момент 6890 человек. Объем репрезентативной выборочной совокупности с дисперсией (мерой изменчивости признака) равной 0,25 и допущением 5-процентной ошибки, соответственно табличной величине равной 2 составляет 378 человек.

1.8.         Методы сбора социологической информации

В работе использованы следующие аналитические методы обработки социологических данных, классический анализ письменных документов (федерального и областного законодательства о государственной службе,  научной литературы, прессы); социальный опрос с использованием анкет (формализованные раздаточные бланки, опрос проводится индивидуально, заочно); статистические методы обработки данных.