Роль ООН, международных организаций и НПО в решении политических конфликтов.

 Современные подходы к урегулированию конфликтов во многом проистекают из их особенностей. В настоящее время наука и социальная практика, в принципе, располагают достаточно разработанной Для этого технологией.

Большое значение процедурам и методам урегулирования конфликтов прИдает ООН. В ст. 33 главы VI Устава Организации Объединенных Наций говорится: <<Стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор пуrем перего воров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного . разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям

или иными мирными средствами по своему выбору>>. За активную деятельность, связанную с миротворчеством, ООН отмечена в 1988 г. Нобелевской премией.

В начале 1990-х годов активность ООН в области урегулирования и предотвращения открытых форм проявления конфликтов усилилась, а численность ее миссий по поддержанию мИра возросла (рис. 9.3). В 1992 г. Бутрос Гали, будучи Генеральным секретарем ООН, предложил развернутую <<Повестку дня для мира» (англ.: Agendafor Реасе), в которой подробно изложены различные процедуры мирного урегулирования и предотвращения конфликтов. В целом во второй половине 1990-х, а также в начале 2000-х годов ООН уделяла миротворческим проблемам большое внимание. За деятельность в этой области ООН и ее Генеральному секретарю Кофи Аннану бьша вручена Нобелевская премия мира 2001 г. урегулировании конфликтных ситуаций, осуществляет т.н. «превентивную дипломатию».

Организация Объединенных Наций, используя дипломатические механизмы, помогает противоборствующим сторонам прийти к соглашению. Совет Безопасности в рамках своих усилий по поддержанию международного мира и безопасности может рекомендовать пути предотвращения конфликта и восстановления или обеспечения мира, например посредством переговоров или обращения в Международный Суд.

Важную роль в миротворческой деятельности играет Генеральный секретарь. Он может доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, создают угрозу международному миру и безопасности, использовать «добрые услуги» для выполнения посреднических функций или заниматься «тихой дипломатией», действуя за кулисами самостоятельно или через специальных посланников. Генеральный секретарь занимается также «превентивной дипломатией», направленной на урегулирование споров до обострения ситуации.

Участники переговоров под эгидой практически побуждаются к определенному поведению, заключению соглашений.

Поскольку конфликты создают серьезную угрозу региональной безопасности, их урегулирование также находится в центре внимания многих региональных межправительственных организаций, в том числе ОБСЕ, АС и др. К решению этих вопросов подключаются и неправительственные организации («Врачи без границ>> и др.). Тем не менее, серьезной проблемой остается факт, что современные внутриполитические конфликты с их этнической и религиозной составляющей крайне сложно поддаются

воздействию. Они затрагивают глубинные ценностные и эмоциональные структуры участников, поэтому, как правило, требуют длительного времени для примирения.

Несмотря на то что развернута и реализуется программа мониторинга ООН за возможными взрывоопасными зонами, четких критериев, по

которым можно было бы прогнозировать, когда и где возникнет, а также в какой форме проявится очередной конфликт, не суrnествует.

Важным в практике урегулирования конфликтов 1990-2000 гг. Стало и то, что к этому процессу одновременно подключаются множество участников. В традиционной дипломатии урегулированием конфликтов занимаются государства и межправительственные организации-так называемое первое направление дипломатии (англ.: Track-1 Diploтacy), или официальная дипломатия. Кроме того, в урегулировании конфликтов принимают участие неправительственные организации, отдельные лица (например, бывшие политические деятели, известные писатели, ученые). Данная практика неофициальной дипломатии получила название <<второе направление дипломатии>> (англ.: Track-11 Diploтacy). Такое множественное воздействие отвечает современным реалиям -

многоплановости конфликтов, множественности и разнородности их участников, а также общей тенденции, связанной с активизацией негосударственных акторов. Известно, что на разные структуры конфликта требуется различное воздействие, причем по многим каналам: на неофициальных его участников часто более эффективно воздействие неофициальных, на официальных акторов, как правило, -официальных посредников.Деятельность неправительственных организаций в условиях конфликта может быть крайне разнообразной. Это и доставка гуманитарной помощи непосредственно нуждающимся в ней лицам, и сбор информации о реальном положении дел, и содействие в установлении контактов (как официальных, так и неофициальных) с целью снижения напряженности между участниками конфликта, и внедрение образовательных программ,

ставящих своей целью изменение ориентации людей- от конфликтного поведения к поиску согласия. Иногда деятельность неправительственных организаций непосредственно связана с восстановлением разрушенных военными действиями коммуникаций, обеспечением населения

в конфликте или на постконфликтной стадии продовольствием, водой и проч. Неправительственные организации ориентируются в основном на оказание воздействия на массовом уровне, что очень важно во внутренних конфликтах. У них обычно устанавливаются довольно хорошие и обширные связи с различными слоями населения. При этом сами неправительственные организации на уровне массового сознания рассматриваются

во многих случаях как более нейтральные и независимые посредники по сравнению с государственными структурами. Работая с массами, неправительственные организации располагают порой и более детальной информацией с мест событий . Для официальньiХ

посредников, из-за меньшей обычно их численности и по ряду других причин, оказывается затруднительным сбор такой информации.  Однако деятельность в рамках второго направления дипломатии имеет и ряд ограничений. Нередко преимушества, которыми обладают неофициальные посредники, оборачиваются и недостатками. Так, работая с отдельными лицами в конкретном районе и получая от них информацию, представители неофициальной дипломатии часто не видят картины в целом. Более того, информация не всегда ими проверяется, а в некоторых случаях искажается при передаче.

Другим ограничением деятельности второго направления дипломатии является то, что его представители не всегда оказываются хорошо подготовленными с профессиональной точки зрения. В неправительственные организации порой идут люди, которые искренно желают

помочь урегулированию конфликта, но не всегда обладают соответствующими знаниями и навыками. Например, реализация функций, связанных с психологической реабилитацией оказавшихся в зоне конфликта, требует специальной подготовки в области психологии. Особый вопрос - взаимоотношения неправительственных организаций с официальными структурами. Эти контакты стрyятся далеко не

всегда просто. Официальные власти часто стараются ограничить деятельность неправительственных организаций в зоне конфликта, рассматривая ее, если НПО является международной, как вмешательство во внутренние дела (иногда не без основания). Вопрос о том, могут и должны ли неправительственные организации сохранять нейтральность в условиях конфликта, далеко не простой. С этой проблемой сталкиваются даже такие известные и крупные организации, как МеЖдународный Красный Крест. Еще одна проблема- взаимодействие правительственных и неправительственных структур по урегулированию конфликта. Очевидно, что оно необходимо. И в связи с этим все большую популярность приобретает новое направление прктиЮ:t, которое получает теоретическое осмысление как многонаправленная дипломатия (англ.: Multi- Track Diplomacy). Само понятие предполагает сотрудничество представителей официальной диruюматии с теми, кто занимается данной деятельностью в рамках второго направления дипломатии. Многонаправленная дипломатия представляет собой не просто слияние двух направлений, но и подключение к ним деловых структур, частных лиц, исследовательских и образовательных центров, религиозных деятелей, местных активистов, адвокатских и филантропических организаций, представителей средств массовой информации, а также распределение между ними функций.