Способы формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

Институт кормления, начало которого относят к самым ранним периодам русской государственности, и связанные с ним мздоимство, лихоимство, посулы и прочее — «следы» всего этого прослеживаются в психологии и населения и элиты. «Психология кормления» удобна для участников коррупционных отношений. Никакие наказания не могут решить проблему коррупции, если она не воспринимается обществом как нарушение общественной морали.

Антикоррупционные реформы - комплекс мер, осуществляемых государством и закрепленных законодательно, направленных на изменение условий, в которых возникает коррупция, и ограничение действия факторов, способствующих появлению и распространению различных форм коррупции. Цель антикоррупционных реформ - снижение уровня коррупции и уменьшение ее негативных последствий до социально приемлемых величин. При этом решаются задачи организации отправления властных и управленческих функций, более адекватной потребностям общества в данный период развития. Время осуществления антикоррупционных реформ всегда совпадает с проведением более или менее масштабных преобразований общества и государства, поскольку и сам интерес к коррупции, как правило, стимулируется реформами общего характера.

Такое определение антикоррупционных реформ основано на представлении о коррупции как социальном явлении, неразрывно связанном с государственной властью, механизмом реализации власти и практикой отправления властных и управленческих функций институтами власти.

Президент РФ, являясь гарантом Конституции, определяет главные направления внутренней и внешней государственной политики. Президент РФ определил основные направления государственной политики в области противодействия коррупции, выраженные в утвержденном им Национальном плане противодействия коррупции, подписал Закон «О противодействии коррупции», «Об антикоррупционной экспертизе», подписал ряд указов.

Совет Безопасности РФ и Администрация Президента РФ следует рассматривать в числе субъектов, обеспечивающих реализацию определяемых Президентом РФ основных направлений государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с Указом Президента РФ от 06.09.2008 №1316 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" на подразделения по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел РФ возложены функции по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности.

Специальная компетенция Минюста России в области противодействия коррупции раскрывается, исходя из общих установлений, определенных Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (в ред. от 23.10.2008), а также полномочий, которыми наделен Минюст России в соответствии с постановлениями Правительства РФ в связи с организацией и проведением экспертизы на коррупциогенность правовых документов.

Задачи Федерального Собрания РФ по осуществлению организационных основ противодействия коррупции выражаются в обеспечении разработки и принятия федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также в контроле за деятельностью органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.

Федеральное Собрание РФ образуют Государственная Дума и Совет Федерации, которые в пределах своих полномочий могут не только инициировать, дорабатывать представленные субъектами законодательной инициативы законопроекты в области противодействия коррупции, но и самостоятельно разрабатывать такие законопроекты (заниматься нормотворчеством).

Специальные вопросы деятельности Государственной Думы в обеспечении направлений противодействия коррупции наиболее цельно выражены в работе Комиссии по противодействию коррупции, образованной в составе Комитета по безопасности. Комиссия действует с 2004 г. Постановлением Государственной Думы от 21.05.2008 №496-5 ГД утверждено Положение о Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по законодательному обеспечению противодействия коррупции.

Основными целями Комиссии выступают: осуществление в пределах своих полномочий деятельности, направленной на противодействие коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления; анализ федерального законодательства в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, и подготовки предложений по совершенствованию федерального законодательства в области правового обеспечения противодействия коррупции.

Основными задачами Комиссии являются: комплексное исследование федерального законодательства в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции; изучение законопроектов при подготовке их к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, и затем представление в профильные комитеты Государственной Думы своих отзывов, предложений и замечаний по законопроектам; изучение практики применения федерального законодательства в области противодействия коррупции; анализ решений, принимаемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, и информирование депутатов Государственной Думы о результатах проведенного анализа; изучение, анализ и обобщение поступающих в Комиссию документов и иных материалов о коррупции и противодействии коррупции и информирование депутатов Государственной Думы о результатах этой работы.

В целях выполнения возложенных задач Комиссия взаимодействует с органами государственной власти, в том числе субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм, СМИ и запрашивает у них документы и иные материалы, необходимые для осуществления своей деятельности. Кроме того, Комиссия взаимодействует с аналогичными структурами в парламентах иностранных государств, выступает с инициативой проведения парламентских слушаний по вопросам, отнесенным к ведению Комиссии, организует и проводит в Государственной Думе парламентские слушания по указанным вопросам, а также другие мероприятия, предусмотренные Регламентом Государственной Думы, привлекает в установленном порядке к работе для изучения, анализа и обобщения поступающих в Комиссию документов и иных материалов специалистов и независимых экспертов.

Для выяснения фактического положения дел в области противодействия коррупции и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности в этой сфере Комиссия на постоянной основе организует парламентские слушания, проводит конференции, совещания, "круглые столы" и семинары. Так, например, серия семинаров, посвященных вопросам организации и проведения антикоррупционной экспертизы, проводилась в 2006-2007 гг. совместно с институтами Совета Европы и, в частности, с секретариатом ГРЕКО. Отдельным разработанным направлением деятельности Комиссии в 2004-2007 гг. являлось изучение отечественного и зарубежного опыта в области противодействия коррупции, подготовка предложений по его использованию в законодательной деятельности Государственной Думы.

Для подготовки отдельных вопросов, в частности касающихся имплементации в национальное законодательство положений антикоррупционных конвенций, в которых участвует Россия, Комиссия создавала межведомственные рабочие группы из числа представителей государственных органов и иных организаций. Результаты деятельности рабочей группы докладывались Президенту РФ.

Следует отметить и полномочия Государственной Думы, которые определены в Федеральном конституционном законе от 30.12.2008 №8-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации". В соответствии с данным Законом Правительство РФ представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Совет Федерации принял План мероприятий по противодействию коррупции на 2009-2010 гг., утвержденный постановлением Совета Федерации от 29.12.2008 №531-СФ.

В соответствии с указанным Планом мероприятий намечена проработка ряда вопросов, которые непосредственно связаны с дальнейшим перспективным развитием и обеспечением законодательного регулирования вопросов противодействия коррупции, в частности:

- мониторинг антикоррупционного законодательства РФ и практики применения Закона о противодействии коррупции;

- изучение и обобщение опыта иностранных государств, опыта международного сотрудничества в деле противодействия коррупции;

- мониторинг антикоррупционного законодательства субъектов РФ, содействие распространению наиболее успешного опыта законодательного регулирования противодействия коррупции на региональном уровне на всю территорию РФ;

- мониторинг общественного мнения по вопросу правовой и организационной основ противодействия коррупции в субъектах РФ;

- усиление работы по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ (Совет законодателей) по совершенствованию и развитию антикоррупционного правового пространства в субъектах РФ. Рассмотрение вопроса о создании Комиссии Совета законодателей по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции и устранения ее социально-правовых предпосылок;

- формирование перечня федеральных конституционных законов и федеральных законов, внесение изменений в которые будет способствовать снижению коррупционных факторов, подготовка соответствующих предложений по изменению законодательства;

- анализ актов Совета Федерации в целях подготовки необходимых изменений, связанных с принятием федеральных законов о противодействии коррупции;

- подготовка аналитического доклада «О законодательном обеспечении реализации Национального плана противодействия коррупции»;

- проведение парламентских слушаний «О развитии института общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации»;

- проведение парламентских слушаний «Проблемы и перспективы формирования единого антикоррупционного правового пространства в Российской Федерации»;

- проведение заседания Совета законодателей по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ на тему: «Опыт деятельности субъектов Российской Федерации в области противодействия коррупции».

К реализуемым на постоянной основе направлениям деятельности Совета Федерации в области противодействия коррупции, начиная с 2004 г., относится подготовка докладов «О состоянии законодательства в Российской Федерации». В данных докладах рассматриваются механизмы совершенствования правового обеспечения противодействия коррупции как на федеральном, так и на региональном уровнях. Специальным направлением, отвечающим задачам исключения коррупционных рисков в законодательстве, является проводимый мониторинг правового пространства и правоприменительной практики. Систематической практикой является издание аналитических вестников по актуальным проблемам противодействия коррупции, материалы которых содержат конкретные предложения по совершенствованию правовых и организационных основ противодействия коррупционным деяниям в различных сферах жизнедеятельности общества и государства (медицина, образование, государственные закупки и т.д.).

Правительство РФ принимает разнообразные меры, как общего, так и специального характера, по противодействию коррупции, в том числе путем распределения функций по противодействию коррупции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет.

Противодействие коррупции, не будучи специально выделенной функцией таких федеральных органов исполнительной власти, между тем, присуще им по многим направлениям работы. Это относится к тем направлениям, в ходе которых реализуются общесоциальные и специальные мероприятия, направленные на устранение причин и условий, способствующих преступлениям вообще и коррупции в частности.

Общесоциальное предупреждение подразумевает воздействие на определяющие коррупцию факторы и процессы их детерминации, возникающие на макросоциальном уровне. В этом случае процессы детерминации коррупции являются предметом общего предупреждения и могут характеризоваться продолжительными сроками формирования. Такое формирование тесно связано с проблемами социальной, экономической, политической и духовной жизни общества, которые определяют воздействие на население и создают вероятность вовлечения представителей разных социальных групп в число исполнителей коррупции или участников деятельности, ее обеспечивающей. Общесоциальное предупреждение коррупции происходит в разрезе политики, выраженной в институтах социальной защиты и занятости населения, правового просвещения, образования и воспитания, иных институтов, которые имеют цель обеспечения социально-экономических потребностей населения. Взаимосвязь указанных аспектов политики и общесоциального предупреждения коррупции выражается в том, что причины и условия, способствующие ее проявлениям, выделяются по социальным, экономическим и иным критериям. Соответственно в рамках предупреждения коррупции к субъектам, осуществляющим данное направление противодействия коррупции, можно отнести федеральные органы исполнительной власти, решающие задачи социально-экономического развития государственной и общественной жизни в самом широком смысле этого слова.

Учитывая меняющиеся функции, компетенцию и структуру федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации, целесообразно обозначить основные субъекты, которые в определенных для них сферах деятельности реализуют задачи предупреждения и противодействия коррупции:

- социальная сфера (Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Минкультуры России);

- экономическая сфера (Минэкономразвития России, Минфин России);

- информационная сфера (Минкомсвязь России).

Между выполнением указанными федеральными органами исполнительной власти своих функций и предупреждением коррупции существует тесная взаимосвязь. Федеральные органы исполнительной власти с учетом профиля своей деятельности и возложенных на них обязанностей непосредственно воздействуют на причины и условия коррупции. Такое воздействие может происходить и опосредованно, через создание достойных основ социального бытия, что само по себе способно предупредить формирование причин и условий, иных детерминант коррупции.

Среди федеральных служб, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, в реализации задач противодействия коррупции весома роль ФАС России, ФТС России и Росфинмониторинга.

Так, ФАС России, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, осуществляя полномочия в установленной сфере деятельности, обеспечивает реализацию специальных мер предупреждения и выявления коррупционных правонарушений в сфере государственного заказа.

Федеральная таможенная служба, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями, обеспечивает противодействие коррупции в рамках правового режима перемещения через таможенную границу РФ товаров, услуг и денежных средств.

Определенно взаимосвязанные с противодействием коррупции полномочия осуществляет Росфинмониторинг, руководство деятельностью которого также осуществляет Правительство РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2004 №307, Росфинмониторинг является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. В соответствии с нормами международных правовых документов по вопросам противодействия коррупции легализация (отмывание) доходов рассматривается в тесной связи с коррупционными правонарушениями. Одной из основных задач Росфинмониторинга следует считать выявление, а затем направление в правоохранительные органы информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, в том числе полученными в результате совершения коррупционных правонарушений.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Законодатель не конкретизирует полномочия указанных органов в противодействии коррупции, отсылая правоприменителя к правовым документам, устанавливающим компетенцию указанных органов.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Счетная палата РФ как орган государственного финансового контроля в пределах своей компетенции, определенной Конституцией, Законом о Счетной палате РФ, осуществляет деятельность по выявлению и пресечению финансовых нарушений, связанных с использованием проверяемых государственными органами и организациями средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов, тем самым принимая непосредственное участие в противодействии коррупции. В случаях выявления хищения государственных денежных и материальных средств, а также иных злоупотреблений Счетная палата РФ обязана незамедлительно передавать материалы проверки (ревизии) в правоохранительные органы. Взаимодействие Счетной палаты РФ с правоохранительными органами осуществляется в различных формах.

Наряду с непосредственной деятельностью Счетной палаты РФ по выявлению и пресечению правонарушений, сочетаемых с коррупцией, возрастает значение тех направлений ее работы, которые связаны с ранним предупреждением коррупции. Одним из таких направлений является применение целевых программ выявления коррупционных рисков, возникающих при исполнении бюджетного, финансового законодательства.

Коррупция определена учеными и политиками как глобальная проблема современности. Постепенная криминализация этого явления в общественном сознании определяет развитие законодательной базы, противодействующей коррупции. Первыми странами, которые осознали серьезность проблемы коррупции, были европейский страны, поэтому именно благодаря европейской консолидации были приняты основные международные документы: Конвенция ООН против коррупции и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. Идентифицируя себя как европейскую страну, Россия ратифицировала эти конвенции и также взяла на себя обязательства по предупреждению коррупции. Россией во многом были переняты принципы и европейские стандарты по борьбе с коррупцией. Следует, отметить, что часть рекомендуемых мер не было реализовано: как например активное использование конфискации, пересмотр неприкосновенного статуса некоторых должностных лиц, реальное лишение свободы для коррупционеров.

В 2008 году Россией был принят ФЗ «О противодействии коррупции». Основные меры, закрепленные в законе – это обязанность государственных и муниципальных служащих декларировать свой доход, имущество, обязательства имущественного характера; введена ответственность за сокрытие и предоставление неверных сведений; введена обязанность государственных и муниципальных служащих сообщать о фактах склонения к коррупции; определен порядок и процедура разрешения «конфликта интересов».

Организационными вопросами предупреждения коррупции занимаются следующие субъекты: Президент РФ, администрация Президента РФ, Совет Безопасности, Министерство Юстиции, Федеральное собрание (Государственную думу и Совет Федерации), специализированную Комиссию при ГД по законному обеспечению противодействия коррупции, Правительство РФ, отдельные министерства, Прокуратура РФ, Федеральная таможенная служба, Счетная палата и местные органы исполнительной власти.