Факторы, влияющие на формирование коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД.

Факторы, определяющие коррупционные отношения в ОВД, многообразны,          по-разному проявляются и воздействуют на характер противоправного поведения сотрудников ОВД.

Социально-психологические причины и условия коррупционной преступности в ОВД включают в себя:

а) многовековые традиции мздоимства и лихоимства на государственной службе в России - традиционно низкий уровень солидарности населения с нормами об ответственности за подкуп;

б) относительно низкий уровень правовых знаний взрослого населения, ставящий его в условие повышенной зависимости от государственных служащих и сотрудников ОВД;

в) психологическая готовность значительной части населения к подкупу государственных служащих и сотрудников ОВД  для реализации как законных, так и незаконных интересов;

г) недостаточную информированность и организованность граждан, общественная пассивность в отношении вседозволенности в ОВД;

д) крайне низкий, субъективно воспринимаемый риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррупционного деяния;

е) феномен обоюдной вины подкупаемого и подкупающего;

ж) несправедливость при продвижении по службе;

з) деморализация общества.

Следует более подробно рассмотреть последний фактор. Коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует у членов общества «двойной стандарт» морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения, происходит девальвация и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права, религии, общественного мнения.

Отсутствие морально-нравственных начал в действиях властей  выражается в их коррумпированности, что в свою очередь мотивирует коррупцию на более низких «этажах» власти, включая правоохранительные органы. Пресса регулярно информирует общественное мнение о многомиллионных «заработках» высших должностных лиц, корыстно злоупотреблявших своим служебным положением. Конечно, это подрывает авторитет власти в глазах населения, которое имеет негативные примеры того, как можно использовать собственное должностное положение. Однако факты, указанные в средствах массовой информации, не рассматриваются и не расследуются; многие лица, обвиненные в коррупции, продолжают работать в органах государственной власти и управления.

Привлекательность «низовой» коррупции в органах внутренних дел состоит в том, что при минимальном риске для обеих сторон, она обладает ценностью не только для получателя (или вымогателя) взятки, но и для взяткодателя. В этом случае взятка помогает решать постоянно возникающие бытовые проблемы, она же служит небольшой платой за постоянную возможность совершения мелких нарушений законов и инструкций. Масштабная низовая коррупция предельно опасна, так как создает благоприятный фон для существования остальных форм коррупции, она взращивает вертикальную и верхушечную коррупцию.

Морально-этическая атмосфера, царящая в обществе, достаточно сильно влияет на уровень коррупции в государстве в целом и в органах внутренних дел в частности. Самый распространенный мотив - компенсация за субъективно ощущаемый сотрудником  ущерб, связанный с прохождением службы. Важная особенность социально-психологического климата в обществе, способствующая процветанию  коррупции – существующие двойные моральные стандарты. С одной стороны, коррупция, особенно верхушечная, считается общественно  неприемлемой.    Это поддерживается  обыденной моралью, прессой, политической практикой, эксплуатирующей антикоррупционную тематику. Но, с другой стороны, коррупция, особенно низовая, является  принимаемой  «по умолчанию» весомой частью общества.

Существует и еще один аспект, который связан с коррупцией в органах внутренних дел. Анализ террористических актов последнего времени свидетельствует о том, что масштаб этих противоправных акций был бы намного меньше или вообще мог бы быть локализован, если бы не коррумпированность сотрудников правоохранительных органов. Коррумпированные сотрудники ГИБДД за взятки пропускают автомашины с террористами и взрывчаткой; коррумпированные сотрудники ФМС незаконно выдают террористам документы, обеспечивающие им легальный образ жизни; лица, задержанные за совершение террористических актов, незаконно освобождаются коррумпированными сотрудниками уголовного розыска. Такая схема неправомерных действий в сумме приводит к катастрофическим последствиям. Поэтому коррупция в органах внутренних дел, не только парализует деятельность государственных институтов, разрушает авторитет полиции, но на сегодняшний день становится негативным фактором, напрямую угрожающим национальной безопасности государства.

В числе факторов, определяющих коррупционное поведение сотрудников ОВД, следует  выделить отсутствие грамотного правового обеспечения борьбы с коррупционными проявлениями. Все нормативные правовые акты, принятые в сфере борьбы с коррупцией, носили непоследовательный противоречивый характер. Долгие годы не принимался федеральный закон «О борьбе с коррупцией» и ряд других нормативных актов, которые существенно могли бы облегчить борьбу с коррупционными проявлениями. Сегодня, когда данные правовые акты приняты, обнаруживаются многочисленные упущения и ошибки в них.

На уровень распространенности коррупционных проявлений в органах внутренних дел также влияют факторы социально-экономического характера. Как свидетельствует практика, материальное положение сотрудников органов внутренних дел  находится на достаточно низком уровне. Зарплата сотрудников  в первые годы службы составляет около 10-15 тысяч рублей. В результате финансового кризиса в августе 1998 года, средний размер месячного содержания сотрудников правоохранительных органов уменьшился в течение двух месяцев с 200 долларов США до 50. Указанное обстоятельство, наряду с постоянной инфляцией денежных средств и отменой ряда социальных льгот, ощутимо снизило жизненный уровень всех служащих государственных органов, в том числе сотрудников органов внутренних дел.

Зарубежный опыт свидетельствует о наличии определенной связи между высоким доходом сотрудника правоохранительных органов и возможностью совершения им противоправного деяния. Например, в странах Юго-Восточной Азии к числу наиболее оплачиваемых, в начале 90-х годов относились полицейские Гонконга и Сингапура, где новобранцам в среднем платили в месяц от 500 до 1,5 тысяч, а офицерам от 10 до 17 тысяч долларов США. В этих странах полицейские отличаются высоким профессионализмом, и корректным обращением с гражданами.

Вполне очевидно, что в современных условиях низкое денежное содержание является одной из причин, которая толкает сотрудников органов внутренних дел в коррупционные отношения с гражданами и юридическими организациями. Можно с уверенностью сказать, что на сегодняшний день денежное содержание сотрудников органов внутренних дел не отвечает тем сверхнормативным нагрузкам, которые они испытывают в связи с исполнением своих служебных обязанностей, с постоянным несением службы по усиленному варианту (обычно по 12 часов в сутки), в связи с осложнением оперативной обстановки.

Указанные причины стали питательной средой для распространения коррупции в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Сотрудники ОВД за незаконное денежное вознаграждение оформляют документы на угнанный автотранспорт, неправомерно выдают документы, удостоверяющие личность граждан, обеспечивают прикрытие работы коммерческих организаций и совершают ряд иных неправомерных действий. Подобные действия сотрудников правоохранительных органов сводят на нет все усилия государства, направленные на борьбу с преступностью, парализуют деятельность государственных институтов и приводят к снижению авторитета органов внутренних дел в глазах населения.

На сайт МВД России был помещен вопрос: «Какие меры, на Ваш взгляд, будут способствовать искоренению коррупции в органах внутренних дел?». Ответы посетителей сайта распределились следующим образом:

- решение социальных проблем, в том числе повышение заработной платы сотрудников ОВД – 42% респондентов;

- реформирование всей системы органов внутренних дел – 18%;

- ужесточение уголовной ответственности сотрудников ОВД за коррупцию – 12%;

- более тщательный отбор кадров в органы внутренних дел – 11%;

- коррупция неискоренима – 8%;

- укрепление служебной дисциплины самих сотрудников ОВД – 4%;

- повышение воспитательной роли руководителей ОВД – 4%;

- затрудняюсь ответить – 1%.

Результаты опроса дают основание утверждать, что большинство респондентов видят корни коррупции в низкой заработной плате и полагают, что ее повышение существенным образом повлияет на снижение   коррумпированности в органах внутренних дел.

В статье старшего научного сотрудника Восточно-Сибирского филиала ВНИИ МВД России А.А. Тирских «Высокое материальное вознаграждение как фактор профилактики коррупции в органах внутренних дел», также указывается на то, что одним из основополагающих факторов, оказывающих негативное влияние на дисциплину и законность сотрудников органов внутренних дел, является размер их денежного содержания. В этой связи вопрос о наличии достойного материального вознаграждения деятельности сотрудников, которые осуществляют борьбу с преступностью выходит на одно из первых мест.

К числу факторов, определяющих распространение коррупционных деяний в органах внутренних дел, можно отнести негативное влияние средств массовой информации. Число положительных материалов о деятельности органов внутренних дел невелико и не компенсирует шквал негативной информации. Под особый прицел неконструктивной критики попали сотрудники ГИБДД. Личный состав этих подразделений в ОВД зачастую называют самыми коррумпированными без предъявления весомых аргументов. Несомненно, это негативно отражается на нравственном состоянии сотрудников и еще больше детерминирует распространение коррупции.

Существенным фактором, влияющим на распространение коррупции в органах внутренних дел, являются проблемы правового регулирования деятельности. Принятые в советский период нормативные акты не могут регулировать деятельность органов внутренних дел на современном этапе. Между тем обновление нормативных правовых актов, которые могли бы регулировать деятельность ОВД, длительное время откладывалось.

Значительным фактором, влияющим на распространение коррупции среди сотрудников органов внутренних дел, являются организационно-управленческие факторы. Как известно, эффективное выполнение любой деятельности во многом зависит от кадрового обеспечения. Поэтому вопросы подбора и расстановки кадров для правоохранительных органов являются архиважными.

Сложившаяся в 90-е годы прошлого века в органах внутренних дел система отбора и расстановки кадров, организация прохождения службы, профессиональной подготовки, воспитания личного состава не обеспечила коррупционную устойчивость и надежность полиции в настоящее время. На службу принимались люди, которые были не готовы добросовестно выполнять свой служебный долг. Именно они и склонны к совершению противоправных деяний. Для них характерно совершение не только преступлений, но и - взяточничество, превышение должностных полномочий либо злоупотребление ими, нарушение служебной дисциплины. Что в совокупности, определяется как нарушение законности и оказывает негативное влияние, как на эффективность деятельности, так и на отношение общества к сотрудникам органов внутренних дел.

Так, например, в ОВД принимаются лица, которые не смогли устроиться на работу в иные учреждения и организации; опрос сотрудников ГИБДД свидетельствует, что менее половины сотрудников ГИБДД имеют высшее юридическое образование; около половины кандидатов (48 %) устраиваются в органы внутренних дел с целью использования службы в корыстных целях. Только 16 % молодых сотрудников целью своей деятельности назвали борьбу с преступностью. Остальные лица, участвующие в исследовании, вообще затруднились назвать причину поступления на службу в органы внутренних дел.

Серьезные проблемы наблюдаются в деятельности по профессиональной подготовке. Нередко профессиональная подготовка проводится формально, нормативные правовые акты не изучаются. В этой связи правовой нигилизм способствует тому, что сотрудники ОВД становятся на путь нарушения законности и совершения коррупционных преступлений.

Значительные показатели коррупции в ОВД указывают на проблему действенности контрольных функций руководства за работой личного состава. Так, например, несмотря на наличие огромного числа проверяющих, контроль за сотрудниками ГИБДД осуществляется на низком уровне. Функциональные обязанности сотрудников ГИБДД указывают на достаточный объем полномочий, осуществляя который, им приходится проводить целый день на постах и маршрутах самостоятельно, вне контроля руководства. Таким образом, наличие административных полномочий, относительная свобода действий нередко детерминируют коррупционное поведение сотрудников ГИБДД.

Наряду с данными проблемами следует обратить внимание на неудовлетворительную работу по воспитанию личного состава ОВД. Практика свидетельствует, что сотрудники, которые совершают дисциплинарные проступки, мелкие нарушения законности, в конечном итоге становятся на путь совершения преступлений, нередко связанных с коррупцией. Так, при изучении уголовных дел осужденных сотрудников ГИБДД было установлено, что 39 % коррупционеров ранее привлекались к дисциплинарной ответственности, из них 16,5 % - неоднократно.

Определенное воздействие на состояние коррупции сотрудников ОВД оказывают индивидуально-психологические факторы. В характеристике личности служащих, совершающих коррупционные преступления, проявляется готовность принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали, профессиональную честь.