Законодательные основы построения бюджетной системы РФ на современном этапе

До 1991 года бюджетная система России была чрезвычайно централизованной и унитарной. Важным этапом в реорганизации бюджетной системы страны стал принятый в 1991 году закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». В законе устанавливались принципы построения бюджетной системы, основы формирования доходов, расходов и отдельно регламентировался порядок организации бюджетного процесса на республиканском уровне. Важным этапом в нормативном регулировании бюджетных правоотношений явился закон «Об основах бюджетных прав и прав по  формированию и использованию внебюджетных фондов», который был принят в 1993 г. Этот закон определил права субъектов РФ и местных образований на получение доходов в соответствующие бюджеты, на расходование средств этих бюджетов, определил взаимоотношения указанных органов власти в бюджетном процессе. Этот закон установил общие принципы составления, рассмотрения, утверждения и использования бюджетов на региональном уровне. Следующий этап – принятая в 1993 конституция РФ, которая закрепила федеральное устройство государства, изменила структуру и распределение полномочий между законодательными и исполнительными органами государственной власти, что предполагало кардинальную переработку законодательства в области бюджетного устройства и бюджетного процесса, разграничение бюджетных полномочий по уровням государственного управления, определение межбюджетных взаимоотношений. Это потребовало коренного пересмотра построения бюджетной системы и необходимость разработки принципов бюджетного федерализма (разграничение полномочий между органами власти всех уровней в бюджетной сфере). Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходование бюджетных средств. Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

1. Законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней.
2. Обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций.
3. Обеспечение вертикального и горизонтального выравнивание доходов всех звеньев бюджетной системы.
4. Наличие единых для каждого звена бюджетной системы методов регулирования бюджетного процесса.
5. Самостоятельности и равноправия каждого бюджета, входящего в бюджетную систему страны, основанного на принципах функционирования бюджетной системы в целом.

Быстрому развитию финансово-бюджетного федерализма в РФ способствовало принятие ряда законов: «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ», в который были внесены значительные изменения после принятия Конституции; «Об основах налоговой системы в РФ» (1991г), «Об основах бюджетных прав и прав по использованию внебюджетных фондов». В 1995г был принят ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Данный закон установил источники бюджетного формирования (доходы) и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления; основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами; Установил гарантии их финансовых прав. В 1996 году принят федеральный закон «О бюджетной классификации РФ», который установил структуру и состав бюджетов всех уровней бюджетной системы. К 1997 году служила ситуация (в целом в экономике России), в частности в бюджетной сфере, которая требовала внесения кардинальных изменений ввиду того, что отдельные положения федеральных законов не соответствовали друг другу, а многие вопросы остались при этом не отрегулированными, поэтому было  принято решение создать единый законодательный акт, который стал бы методологической основой всей совокупности бюджетного законодательства и регламентировал бы все направления бюджетных отношений. 31 июля 1998 года был принят бюджетный кодекс РФ, который установил правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, общие принципы бюджетного законодательства, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса в РФ, установил основания и виды ответственности за бюджетные правонарушения.