Методы бюджетного регулирования и способы разграничения доходов и расходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы

Бюджетное регулирование осуществляется на основе межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при осуществлении бюджетного процесса. Межбюджетные отношения регулируются в соответствии с законодательством РФ и на основе принципов финансово-бюджетного федерализма. Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующие принципы межбюджетных отношений:

1.      Распределение и закрепление  расходов бюджета по определенным уровням бюджетной системы РФ;

2.      Разграничение (закрепление) на постоянной основе (собственные доходы) и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;

3.      Равенство бюджетных прав всех уровней органов гос власти;

4.      Равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом;

5.      Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований.

С 1994 года в механизм финансово-бюджетного федерализма вводится новая форма распределения средств между федеральным и региональными бюджетами, т.е. в федеральном бюджете на предстоящий финансовый год ежегодно закладываются средства финансирования из целевого фонда финансовой поддержки регионов.

Процесс создания финансово-бюджетного федерализма в России не закончился, предстоит решить ряд проблем. Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Для обеспечения расходов территориальных бюджетов органы власти субъектов Федерации должны иметь соответствующие доходы. Доходы территориальных бюджетов (бюджет субъекта РФ и местные бюджеты) состоят из собственных и регулирующих доходов.

Собственные (закрепленные) доходы - доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами в соответствии с законодательством РФ.

Регулирующие доходы -федеральные и региональные налоги и неналоговые платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год, а также на долговременной основе. В соответствии с бюджетным кодексом к регулирующим доходам относятся:

1.      Трансферты- средства, поступающие из  федерального или регионального фонда финансовой поддержки в нижестоящий бюджет, размер которых рассчитывается по установленным Правительством РФ методики и формулам;

2.      Дотации- средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня бюджетом вышестоящего уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов;

3.      Субвенция - средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня, юридическому лицу бюджетом вышестоящего уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления целевых расходов;

4.      Субсидия - средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня бюджетом вышестоящего уровня на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Методы распределения доходов между бюджетами менялись в ходе развития бюджетной системы РФ и этот процесс продолжается.