Любые студенческие работы - ДОРОГО!

100 р бонус за первый заказ

Поделись с друзьями

Последние десятилетия XXвека в России ознаменовались радикальными изменениями всех сторон жизни общества: изменилась система политических институтов и экономических отношений, началась борьба за перераспределение собственности, произошла полномасштабная социальная революция.

При проведении хозяйственной реформы в первую очередь определяется конечная цель проводимых преобразований, без этого не может быть стратегии будущего развития страны, а все тактические решения будут иметь случайный характер. Примером этого может служить переход России на основы рыночной экономики в начале 1990-х гг.

Даже в условиях слабости проводившейся экономической политики и отсутствия четкой программы действий все понимали, что рыночные преобразования необходимо начинать с реформирования бюджета и бюджетной системы. Реформирование бюджетной системы началось в условиях неэффективного производства, дефицитности бюджета, больших внешних долгов, значительного сокращения доходов бюджета, нарушения межбюджетных отношений, отсутствия соответствующего законодательства. Ряд регионов прекратили отчисления части своих доходов в бюджет государства. Падение промышленного производства и ВВП в 1991г. составило 15%, дефицит государственного бюджета составил около 20%, а по некоторым оценкам специалистов до 30% ВВП. В январе 1991г. произошло повышение оптовых цен, в апреле 1991г. - скачок розничных цен. При этом наблюдался опережающий рост заработной платы, что привело к увеличению бюджетного дефицита и соответственно росту спроса, который значительно превышал предложение.

Предложенный курс реформирования экономики и проведение жесткой монетарной политики привели к замещению денежных расчетов бартером (натуральными расчетами). Распространение бартера вело к возникновению неденежной прибыли, скрытой в избыточных запасах товаро-материальных ценностей. Для государства это оборачивалось сокращением налоговой базы с последующим бюджетным кризисом, а для предприятий превращалось в фактор блокирования инвестиционной деятельности. В итоге - кризис производства.

В 1994-1995 гг. этот процесс проявился в виде взаиморасчетов, что привело к возникновению денежных суррогатов.

Сокращение налоговой базы повлекло за собой изменение расходов бюджета, существенное сокращение бюджетного финансирования отраслей народного хозяйства, обороны, науки, культуры. Основной целью сокращения бюджетных расходов было уменьшение бюджетного дефицита, но сокращение бюджетных расходов приводит в дальнейшем и к сокращению поступлений в бюджет (снижение доходов), а следовательно к напряжению во всех сферах жизни общества.

В 1990-1995 гг. основным методом покрытия бюджетного дефицита была денежная эмиссия. В 1996г  гиперинфляция составила 300%. С 1995г  - кредиты у международных кредитных организаций.

С 1993г. по 1998г. для финансирования бюджетного дефицита широко использовались внутренние заимствования - эмиссия государственных краткосрочных облигаций (ГКО). Рынок ГКО поглотил почти все свободные денежные средства в стране, вытесняя инвестиции. Это привело к снижению налоговых поступлений в бюджет, к снижению экономического роста и росту бюджетного дефицита.

Основной причиной бюджетного кризиса августа 1998 г. явилось неконтролируемое нарастание финансовых обязательств государственного бюджета. В бюджете 1997г. план по доходам оказался завышен почти на 1/4. Государство было вынуждено осуществить секвестр бюджета на сумму 102 трлн.руб.

Ключевой проблемой российской экономики этого периода было отсутствие государственного регулирования, из-за чего деньги концентрировались в наиболее инфляционном финансовом секторе. Финансовый кризис августа 1998г. и девальвация рубля вызвали отток иностранного капитала из России и привели к существенному росту нагрузки на бюджет и экономику в целом по обслуживанию внешних обязательств.

1999г. стал новым этапом в развитии страны, впервые был выполнен годовой бюджет и дополнительные доходы федерального бюджета превысили 120 млрд.руб. (девальвированный рубль), был зафиксирован промышленный рост.

Параметры бюджета стали улучшаться год от года; дополнительные доходы бюджета (в первую очередь из-за роста на нефть) стали направляться на погашение внешнего долга. С апреля 2001 впервые за 10 лет Россия перешла к полномасштабному обслуживанию внешнего государственного долга, т.е. стали погашаться не только проценты, но и капитальная часть долга.

Основными доходными источниками бюджета все 10 лет были налоговые поступления, неналоговые доходы, денежная эмиссия, доходы от внешней экономической деятельности и приватизации. Наиболее крупными расходными статьями в рассматриваемый период были обслуживания госдолга и национальная оборона.

Формирование новой структуры бюджетной системы и перераспределение расходных полномочий между ее уровнями (по Бюджетному кодексу РФ) привели к тому, что на региональные бюджеты были возложены дополнительные расходы (например, строительство дорого, социальные мероприятия). Это привело к вертикальной и горизонтальной несбалансированности бюджетной системы, возникновению постоянных противоречий во взаимоотношениях между бюджетами разных уровней. Именно по этому с 1994г. федеральные власти перешли на новую систему межбюджетных отношений, в основу которой был положен нормативно-долевой метод оказания поддержки регионам. Был создан фонд финансовой поддержки регионов, который сыграл положительную роль при переходе к формированию новой бюджетной политики.

Серьезной проблемой рассматриваемого периода было совершенствование бюджетных процедур. Эти проблемы были решены после принятия Бюджетного кодекса РФ.

Материалы по теме: