Государственное управление в области обеспечения безопасности - Лекции по предмету административное право

Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Основные объекты безопасности (личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность) (Закон РФ «О безопасности»).

Концепция национальной безопасности РФ (утверждена Указом Президента от 10.01.2000) (национальная безопасность РФ – безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ).

Основные задачи, решаемые в процессе управления в области обеспечения национальной безопасности:

1) своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз безопасности;

2) реализация оперативных и долгосрочных мер по их предупреждению и нейтрализации;

3) обеспечение суверенитета и территориальной целостности РФ, безопасности ее пограничного пространства;

4) подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

5) обеспечение на территории РФ личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

6) обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства РФ всеми гражданами, должностными лицами, государственными организациями, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

7) принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против РФ.

Президент в рамках своих конституционных полномочий руководит органами и силами обеспечения национальной безопасности, санкционирует действия по ее обеспечению; в соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения безопасности.

Совет Безопасности – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Совет Безопасности осуществляет:

1) определение жизненно важных интересов личности, общества, государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

2) разработку основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организацию подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

3) подготовку рекомендаций Президенту для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества, государства;

4) подготовку оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;

5) подготовку предложений Президенту о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

6) разработку предложений по координации деятельности органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценку их эффективности;

7) совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих национальную безопасность.

ФС РФ на основе КРФ по представлению Президента и Правительства формирует законодательную базу в области обеспечения безопасности РФ.

Правительство в пределах своих полномочий обеспечивает реализацию Концепции национальной безопасности, координирует деятельность ФСБ в части, касающейся ее взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти; формирует статьи бюджета для исполнения целевых программ в этой области; осуществляет меры по обеспечению финансовыми и материальными ресурсами сил, средств и органов национальной безопасности.

Федеральные специальные службы обеспечения безопасности (Федеральная служба безопасности (ФСБ России), Служба внешней разведки (СВР России), Федеральная служба охраны (ФСО России), Государственная фельдъегерская служба (ГФС России)).

Федеральная служба безопасности (ФСБ России) – федеральный орган исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, защиты и охраны Государственной границы, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающий информационную безопасность РФ и непосредственно реализующий основные направления деятельности органов ФСБ, определенные законодательством РФ, а также координирующий контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Органы ФСБ в соответствии с ФЗ «Об органах ФСБ РФ» представляют собой централизованную систему (осуществляют контрразведывательную деятельность, защиту и охрану Государственной границы, борьбу с преступностью, разведывательную деятельность, обеспечение информационной безопасности).

Органы ФСБ:

1) обеспечивают в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

2) участвуют в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности страны, по защите сведений, составляющих государственную тайну;

3) в установленном порядке осуществляют меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

4) осуществляют и организуют лицензирование отдельных видов деятельности (о допуске предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну);

5) участвуют в решении вопросов, касающихся приема в гражданство РФ и выхода из него, предоставления политического убежища, выезда граждан РФ за пределы РФ и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в РФ, пребывания их на территории РФ;

6) организуют и осуществляют шифровальную работу в войсках;

7) осуществляют специальные полномочия (установление отношений сотрудничества с лицами, давшими на то согласие; осуществление проникновения в специальные службы иностранных государств, проводящих разведывательную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ, в преступные сообщества и группы и др.).

Пограничная служба ФСБ России возглавляет единую централизованную систему органов:

1) органы пограничной службы (пограничного контроля, внешней разведки, оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность и деятельность по обеспечению собственной безопасности, пограничной стражи, морской охраны;

2) пограничные округа, пограничные группы и региональные управления.

Основные задачи пограничной службы ФСБ России:

1) руководство пограничными органами и организация защиты Государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, обеспечение охраны морских биологических ресурсов и государственный контроль в этой сфере;

2) координация деятельности органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, сил и средств, находящихся в их распоряжении в указанной сфере;

3) организация защиты государственных границ государств – участников СНГ (на основе договоров);

4) организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу.

Государственная граница – пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.

Административно-правовые режимы, установленные для реализации задач защиты Государственной границы (режим границы; режим в пунктах пропуска через границу).

Граждане на добровольных началах могут участвовать в охране Государственной границы (в составе народных дружин, в качестве внештатных сотрудников Пограничной службы).

Служба внешней разведки РФ (СВР России) – составная часть сил обеспечения безопасности страны (призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз согласно ФЗ «О внешней разведке»).

Цели разведывательной деятельности (не может осуществляться для осуществления антигуманных целей, а также для достижения целей, не предусмотренных законодательством):

1) обеспечение Президента, ФС, Правительства разведывательной информацией, необходимой для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;

2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности;

3) содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности РФ.

Система органов, осуществляющих внешнюю разведку (органы внешней разведки Минобороны, подразделения специальной связи и информации, переданные СВР от упраздненного ФАПСИ, пограничной службы ФСБ) (во взаимодействии с органами внешней разведки осуществляется разведывательная деятельность органов и войск ФСБ).

Федеральная служба охраны РФ (ФСО России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам.

Основные задачи ФСО:

1) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

2) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

3) предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

4) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах проезда;

5) защита охраняемых объектов;

6) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

7) организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам;

8) участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности РФ, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну;

9) осуществление государственной политики в области правовой информатизации РФ и координации работ, производимых в этой сфере;

10) информационно-технологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях;

11) обеспечение собственной безопасности.

Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в РФ.

Основные задачи ГФС:

1) обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений (Президента, федеральных органов государственной власти, органов прокуратуры РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по решению Правительства, членов СФ и депутатов ГД, депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ, Минобороны, МВД, ФСБ, администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение -  по решению Правительства);

2) доставка за рубеж корреспонденции, технической документации и образцов промышленных изделий по решению Президента или Правительства;

3) доставка корреспонденции глав зарубежных государств и глав правительств иностранных государств, органов государственной власти государств – участников СНГ;

4) управление территориальными органами ГФС и обеспечивающими деятельность ГФС организациями, созданными для решения возложенных на службу задач.