Обеспечение законности в государственном управлении.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы (ст.15 Конституции).  

Соотношение законности и целесообразности в сфере государственного управления складывается в следующем виде :

1. все и всякие законные предписания нормативного и индивидуального характера в то же время и целесообразны;
2. в рамках, очерченных законодательством, орган управления или должностное лицо отбирает целесообразный вариант;
3. при отсутствии правового предписания по конкретному вопросу орган управления или должностное лицо действует исходя из целесообразности;
4. недопустимо руководствоваться органу или должностному лицу целесообразностью (местной, национальной и т.п.) при наличии законодательного предписания;
5. недопустимо противопоставление законности  и целесообразности – верховенствует правовое предписание.

Разносторонняя деятельность по управлению требует согласованных действий, организованности  и порядка -   дисциплины. Государственная дисциплина  означает повиновение порядкам и правилам, установленным полномочными органами государства, основанным на законах, выполнении распоряжений начальника.

Государство юридически закрепляет специальные средства обеспечения законности и дисциплины в гос.управлении, позволяющие постоянно следить за их соблюдением всеми органами исполнительности власти и каждым служащим этих органов. Эти средства получили наименование способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Систему таких способов составляют:

- контроль, - административный надзор, - деятельность суда по обеспечению законности, - прокурорский надзор, - обжалование действий органов управления и их должностных лиц. 

Государственный контроль подразделяется на 2 вида: общий и специальный. Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных объектов. Специальный контроль осуществляется по какому-либо конкретному вопросу или направлению деятельности подконтрольного объекта. Контроль может быть внешним (осуществляется Ораном, не входящим  в систему проверяемого ведомства) и внутренним (проверка осуществляется собственными силами министерства, ведомства, учреждения).

      Виды контроля:

1. Контроль, осуществляемый Президентом Российской Федерации.
2. Контроль, осуществляемый органами представительной власти.
3. Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти (общий, межотраслевой и отраслевой).

Президентский  контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:

1. непосредственный контроль Президента Российской Федерации;

2.      президентский контроль через соответствующие президентские структуры.

Контрольные полномочия органов законодательной (представительной) власти закреплены в Конституции РФ, конституциях республик, уставах иных субъектов РФ.

            Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, призван обеспечивать законность и дисциплину на порученных ему участках работ по руководству  хозяйственным, социально-культурным  и административно-политическим строительством в системе подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций.  

            Контроль исполнительной власти делиться на:

1. общий – охватывает всю деятельность подконтрольных объектов.
2. ведомственный – осуществляется в рамках одного ведомства, министерства, организации и т.д.
3. надведомственный – осуществляется органами межотраслевой компетенции.

Правительство осуществляет систематический контроль за деятельностью подведомственных органов.

Контрольные функции возложены на федеральные органы исполнительной власти. Основной функцией всей системы судебных органов является реализация задач правосудия, которое осуществляется субъектами судебной власти в процессе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Субъектами судебного контроля являются: Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.   

Конституционный суд разрешает дела о соответствии  Конституции РФ;  

§    федеральных законов;

§    нормативных актов Президента РФ, обеих палат Федерального Собрания, Правительства РФ;

§    конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместимому ведению государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Федерации;

§    договоров между органами государственной власти субъектов РФ и др.

Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным, административным делам.

Судебный контроль в сфере управления осуществляют арбитражные суды. Содержание контроля арбитражных судов является проверка ими при разрешении споров в сфере управления соответствия актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц требованиям законности и приятие мер по устранению обнаруженных правонарушений.

Административный надзор – суть его в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных нор, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах. Административный надзор касается  внешней деятельности организаций и учреждений.

Виды административного надзора:

1. Надзор, осуществляемый специальными федеральными ведомствами:
• федеральный горный и промышленный надзор России;
• федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности.
2. Государственные инспекции:

Органные, обладающие надведомственными полномочиями:

§  государственная инспекция безопасности дорожного движения при МВД РФ;

§  государственная  противопожарная  служба при  МЧС РФ;

§  государственная санитарно-эпидемиологическая служба при Минздраве РФ и др.

Инспекции, надзорные функции которых ограничиваются в рамках одного ведомства.

1. Административный надзор милиции:

§  общий – за исполнением и соблюдением правовых актов по вопросам охраны общественного порядка;

§  специальный – за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за условно осужденными лицами.

Одним из направлений деятельности органов прокуратуры является общий надзор. Предметом общего надзора являются (Закон РФ от  17.01.1992 г. «О прокуратуре РФ» ст.20) :

1.      исполнение законов органами местного самоуправления, министерствами, ведомствами, иными  органами гос. управления, контрольными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, общественными, политическим организациями, объединениями,  должностными лицами;

2.      соответствие законам издаваемых перечисленными органами, организациями, должностными лицами правовых актов.