Административное принуждение: понятие и виды мер

Содержание убеждения и принуждения – система мер, в которых конкретизируется государственное управляющее воздействие в целях обеспечения должного или возможного поведения субъектов АдП.

Государственное принуждение в зависимости от характера общественно опасного деяния (события) и непосредственного объекта воздействия подразделяется на физическое и психическое (цель – заставить субъекты права соблюдать определенные предписания или воздерживаться от определенных действий).

Принуждение формирует состояние подчиненности субъектов, представляет собой властное веление или прямое действие (достижение желаемого результата осуществляется вопреки воле субъекта, при его сопротивлении).

Государственное принуждение выступает в форме правового принуждения, выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых государственными органами (меры юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, материальной); меры пресечения; административно-предупредительные меры принудительного характера (таможенный досмотр, карантин, принудительное медицинское освидетельствование)).

Принуждение подчиняется общим принципам права, применяется на основе строгой правовой регламентации, нормативного установления оснований, порядка и процедуры реализации конкретных мер принудительного воздействия.

Назначение принуждения – восстановление социальной справедливости, воспитание правонарушителей, предупреждение новых правонарушений.

Административное принуждение – особый вид государственного принуждения, предназначенный для охраны общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Они используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами – результат проявления их государственно-властных полномочий.

Признаки административного принуждения:

1) его мерам присущ властно-принудительный характер;

2) заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного (административный арест), организационного (приостановление деятельности учреждения вследствие нарушений правил пожарной безопасности) или имущественного (штраф, конфискация, реквизиция) характера (неблагоприятных последствий) (является объектом воздействия не на личность, а на ее поведение);

3) правовое принуждение (его меры могут устанавливаться только правовыми актами; их применение допускается только на основе законов и других нормативных предписаний и только в пределах, предусмотренных нормами права);

4) характеризуется множественностью органов и должностных лиц, полномочных их применять (применяется только уполномоченными на то органами и должностными лицами, круг которых определен правовыми актами);

5) должно заключаться в немедленном применении с целью предупредить, пресечь противоправное посягательство, безотлагательном следовании за совершенным правонарушением;

6) внесудебный порядок применения (соответствующими органами исполнительной власти, должностными лицами в процессе реализации своей компетенции) (суды также наделены правом административной юрисдикции – рассматривают значительную категорию дел об административных правонарушениях, применяют к виновным меры административного наказания);

7) осуществляется в рамках особых охранительных АдПО (складываются в сфере государственного управления, охватывают права и обязанности компетентных органов и лиц, к которым оно применяется);

8) компетентный государственный орган и лицо, к которым оно применяется, не связаны отношениями служебной подчиненности (отличие от дисциплинарного принуждения);

9) процессуальный порядок его применения отличается оперативностью, относительной простотой, экономичностью;

10) применяется к физическим и юридическим лицам;

11) специфическая юридическая природа оснований его применения – основание применения:

     а) совершение административного правонарушения;

     б) наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, при которых меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупреждения возникновения определенных опасных последствий, их локализации.

Меры административного принуждения различаются по целям, основаниям и порядку применения.

Меры административного принуждения подразделяются (в зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка):

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) меры административной ответственности;

4) меры административно-процессуального обеспечения.

Применение принудительных средств законодательство связывает с фактом нарушения лицом возложенных на него правовых обязанностей. Угроза общественным и личным интересам и причинение им ущерба могут также возникнуть при стихийных бедствиях, действиях психических больных.

Основание применения административно-предупредительных мер – наступление особых, установленных законодательством обстоятельств, связанных и не связанных с деятельностью человека.

Законодательно закреплены юридически властные полномочия по применению исполнительными органами принудительных мер и определен порядок реализации этих мер.

Административно-предупредительным мерам присуща профилактическая направленность (государство, используя их, стремится защитить общественные отношения от возможных нарушений, причинения им вреда).

При применении административно-предупредительных мер в целях предупреждения возможных нарушений подразумеваются ситуации, ведущие к действительному, реальному совершению правонарушений, наступлению тяжких последствий (если оставить их без внимания).

Группы административно-предупредительных мер по непосредственному назначению и характеру правоограничений:

1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления вредных, опасных, тяжких последствий (введение карантина, закрытие участков Государственной границы при вспышке инфекционных заболеваний);

2) меры, направленные на предупреждение правонарушений (административных правонарушений, преступлений) (таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность);

3) меры, препятствующие уклонению субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование);

4) лечебно-предупредительные меры принуждения (их назначение – обеспечение общественной безопасности, лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных).