Административное право – отрасль правовой системы РФ, регулирующая общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и функционированием системы органов государственного управления на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации. Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права.
Предмет административного права – общественные отношения, возникающие, как правило, на основе власти и подчинения в рамках управленческой деятельности между субъектами государственного управления, с одной стороны, или ими же и гражданами, государственными (негосударственными) предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, профсоюзами и другими субъектами права – с другой.
Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью, а потому и называются обобщенно управленческими.
Административное право отчетливо выражает все особенности, присущие государственно-управленческой деятельности, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом (или правом управления). Закрепляя соответствующие правила поведения в сфере государственного управления, оно придает управленческим общественным отношениям характер правоотношений.
Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. Так, в зависимости от особенностей участников выделяются следующие наиболее типичные их виды:
а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);
6) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министерства, администрация двух областей);
в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;
г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.п.);
д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;
е) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т.п.);
ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.
Во всех названных видах управленческих отношений непременно участвует тот или иной субъект исполнительной власти или орган государственного управления.
В современном понимании выделяют три группы общественных отношений, составляющих предмет административного права России:
- отношения, возникающие в процессе организации и осуществления административно-публичной деятельности как одного из видов властно-публичной деятельности государства с непосредственным участием соответствующих административных органов;
- отношения, возникающие в процессе разрешения судами общей юрисдикции и мировыми судьями дел об административных правонарушениях;
- отношения, возникающие между физическими лицами и (или) организациями в процессе их публичного общения и взаимодействия без непосредственного участия в них административных органов, но находящихся под контролем (надзором) последних.
На основе изложенных позиций возможно получить обобщенную характеристику предмета административного права. Он достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно:
а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия органов государственногоуправления;
б) управленческие отношения внутриоргаиизациониого характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти;
в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;
г) отношения, возникающие между физическими лицами и (или) организациями в процессе их публичного общения и взаимодействия под контролем (надзором) административных органов (например, отношения между водителями транспортных средств, а также между ними же и пешеходами, которые находятся под надзором ГИБДД.
Административное право в рамках своего предмета создает определенный правовой режим организации и деятельности прежде всего субъектов исполнительной власти в полном соответствии с их конституционным назначением, а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений.
Таким образом, административное право – отрасль российской правовой системы, представляющая собой систему правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в сфере реализации исполнительной власти или государственного управления.
Система административного права – это совокупность норм административного права, объединенных в правовые институты.
До недавнего времени административное право состояло из трех частей: общая, особенная и административная юрисдикция. В настоящее время ведущие ученые административисты предлагают выделять две части российского административного права: общую и особенную.
Каждая часть включает в себя несколько административно-правовых институтов.
В состав первой части административного права входят следующие административно-правовые институты:
нормы, определяющие общие правовые начала организации и осуществления государственного управления;
нормы, регулирующие административно-правовой статус граждан (физических лиц);
нормы, определяющие порядок организации и административно-правовой статус органов исполнительной власти, государственного управления, а также иных субъектов управления;
нормы, регулирующие государственную службу и определяющие правовой статус государственных и муниципальных служащих;
нормы, упорядочивающие административно-правовые статусы негосударственных объединений;
нормы, определяющие формы и методы государственного управления;
нормы, определяющие общие правовые процедуры осуществления административно-публичной власти;
нормы, направленные на обеспечение законности в сфере государственного управления.
Нормы второй части административного права подразделяются на группы (институты), регулирующие управление в сферах:
межотраслевых;
административно-политической, обеспечивающей безопасность граждан, общества и государства;
социально-культурной деятельности государства;
хозяйственной деятельности государства.
В рамках основных групп (институтов) выделяются нормы административного права, регулирующие управление отдельными отраслями (транспортом, здравоохранением, образованием, обороной и т.д.) и межотраслевыми сферами (учетом и статистикой, стандартизацией, метрологией и т.д.).
Третью часть отрасли административного права составляют нормы, регулирующие административно-юрисдикционнуго деятельность. Эти нормы содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Они определяют составы административных правонарушений и ответственность за их совершение: устанавливают органы и круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; регламентируют производство по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий.
Существует несколько вариантов построения системы административного права. В качестве примера можно привести систему административного права, предлагаемую Бахрахом Д.Н.:
Общая часть состоит из двух групп.
Группа 1 – институты, регулирующие:
- административно-правовые статусы индивидуальных субъектов права;
- административно-правовые статусы органов и служащих публичной администрации;
- административно-правовые статусы государственных и муниципальных организаций;
- административно-правовые статусы частных организаций;
- формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов.
Группа 2 – институты, регулирующие:
- обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц;
- принуждение по административному праву;
- административное судопроизводство.
В особенной части административного права выделяются четыре подотрасли, объединяющие институты, регулирующие:
- административно-политическую деятельность по обеспечению безопасности граждан;
- организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;
- социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ государственной и муниципальной исполнительной власти;
- деятельность государственных и муниципальных органов исполнительной власти по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами.
Из вышеизложенного следует, что административное право - одна из самых крупных и сложных отраслей российского права. Это обусловлено ее предметом, широким кругом управленческих отношений.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему