Источники (формы выражения) административного права. Административное право и административное законодательство

Источники административного права — это формы выражения содержания норм административного права. Рассмотрение источников административного права имеет важное значение, что обусловлено диалектической взаимосвязью между «содержанием» и «формой» как философскими категориями. Являясь ведущим элементом, содержание определяет форму своего выражения, однако и последнее оказывает влияние на содержание.

Правовой действительности известны следующие формы-источники права: правовой обычай, административно-судебный прецедент, правовая доктрина, договор нормативного содержания, нормативно-правовой акт, акт референдума.

Основным источником административного права является нормативный акт, который служит своеобразным резервуаром правовых норм. Доминирование нормативного правового акта связано с принадлежностью российского права к романо-германской правовой семье. Нормативный акт — это результат правотворческой деятельности органов государственной власти. В юридической энциклопедии нормативный акт определяется как «официальный письменный документ, принимаемый уполномоченным органом; устанавливает, изменяет или отменяет нормы права».

Рассмотрим действующие источники административного права с учетом их юридической силы.

1. Конституция Российской Федерации. Является нормативной базой для действующего законодательства, в том числе и для административного права. Многие нормы Конституции РФ имеют административно-правовую направленность. Они закрепляют устройство государственной власти (ст.ст.  3—5, 10—12), участие граждан в управлении государством (ст.31 и п. 4 ст. 29, ст. 46); определяют сферу деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации; регламентируют порядок формирования, деятельности и компетенцию Правительства РФ и т.д.

К конституционным источникам административного права относятся конституции республик в составе Российской Федерации и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

2. Федеральные конституционные законы и федеральные законы. Данные акты обладают высшей юридической силой и принимаются высшим органом представительной власти. Основное отличие двух названных законодательных актов между собой заключается в том, что федеральные конституционные законы издаются по тем вопросам, по которым требует Конституция РФ (например, ч. 2 ст. 114 Конституции РФ гласит: «Порядок деятельности Правительства Российской Федерации устанавливается федеральным конституционным законом») Наибольшее значение имеют федеральные законы, которые действуют на территории всего государства. В качестве примеров можно назвать следующие: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №  115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и т.п.

3. Нормативные указы Президента РФ. В соответствии со статьей 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения. Указы, которые содержат нормы административного права, относятся к его источникам. Это достаточно действенный источник, что обусловлено как юридической силой, так и возможностью их оперативного принятия, изменения и отмены. Примером может служить Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»; Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и другие.

4. Нормативные постановления Правительства РФ. В соответствии со статьей 115 Конституции РФ, во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство наделяется правом издания постановлений нормативного содержания. Нормотворческая компетенция Правительства РФ достаточно широка, что обусловлено тем фактом, что оно (Правительство) возглавляет исполнительную власть в государстве. Многие вопросы государственного управления объективно нуждаются в нормативном регулировании, что и достигается путем принятия нормативных постановлений. Например, Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение»; Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» и другие.

5. Ведомственные нормативно-правовые акты (акты министерств, служб и иных ведомств). Данные нормативные акты принимаются федеральными органами исполнительной власти: министерствами, федеральными службами, федеральными агентствами и иными органами. Назначение ведомственных нормативных актов – детально урегулировать управленческие отношения. С учетом компетенции органов исполнительной власти нормативные акты могут носить надведомственный, отраслевой и специальный характер. Эти акты могут иметь форму положений, инструкций, приказов, уставов и др. В качестве примеров можно назвать Приказ МВД России от 1 февраля 2007 г. № 120 «О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел»; Приказ МВД Российской Федерации № 59 от 27 января 2003 г. «О порядке регистрации транспортных средств»; Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения».

6. Законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации являются действенными источниками административного права. Например, Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27 декабря 2007 года и т.п.

7. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления по вопросам местного значения принимают нормативно-правовые акты, которые регламентируют управленческую деятельность на уровне местного самоуправления. Примером может служить Устав муниципального образования городской округ город Тюмень; Устав города Тобольска  и другие.

8. Межгосударственные соглашения. Это двусторонние и многосторонние нормативные договоры между субъектами межгосударственных отношений, которые содержат нормы административного права.

9. Локальные нормативно-правовые акты. Эти акты принимаются руководителями предприятий, учреждений и иных организаций независимо от формы собственности, содержат нормы административного права и действуют, как правило, в пределах данных формирований.

Обилие источников административного права актуализирует проблему систематизации административно-правового законодательства. В настоящее время кодифицировано только законодательство об административных правонарушениях (Кодекс РФ об административных правонарушениях). Вместе с тем Налоговый кодекс РФ также устанавливает административную ответственность за налоговые правонарушения.

Административно-процессуальное законодательство находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Выход из сложившейся ситуации видится в принятии на федеральном уровне Основ административно-процессуального законодательства, а на уровне субъектов Федерации — Административно-процессуальных кодексов.

Сегодня в первоочередном порядке следует провести инкорпорацию административно-правового и административно-процессуального законодательства, т.е. объединение и расположение нормативного материала по соответствующим административно-правовым институтам.