Административное право является одной из крупнейших отраслей системы российского права. Нормы административного права регламентируют разнообразные общественные отношения. Как отметил А.Н. Одарченко общественные отношения, регулируемые нормами административного права, настолько широки и разнообразны, что не поддаются учету.
В научной юридической литературе административно-правовая норма определяется как:
– «установленные или санкционированные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного и муниципального управления, реализация которых при неисполнении обеспечивается государственным принуждением»;
– «устанавливаемое государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления».
Основываясь на предложенных точках зрения можно выделить следующие черты административно-правовых норм, характеризующих их, как самостоятельный элемент механизма административно правового регулирования и отличающие от норм других отраслей права:
– «ориентация на удовлетворение преимущественно публичных интересов; односторонне-властное волеизъявление стороны; широкая сфера усмотрения; преобладание директивно-обязательных норм; нормативно-ориентирующее воздействие; прямое применение административных санкций за правонарушение»;
– данные нормы «определяют вариант должного поведения; несут двоякую юридическую «нагрузку» (правоустановительную и правоприменительную); иерархичность; подзаконность; имеют прямое действие (т.е. имеют конкретный адресат); не регулируют отношения между гражданами»;
– императивный (повелительный) характер административно-правовых норм, в отличие, скажем, от гражданско-правовых норм, отражающих и закрепляющих равенство и автономию воли участников регулируемых отношений. Императивный характер административно-правовых норм отнюдь не всегда связан с реализацией государственно-властных полномочий субъектом исполнительной власти. «Императивный (повелительный) характер административно-правовых норм нередко заключается в предоставлении гражданам права требовать от властных государственных структур должного, в интересах данного гражданина образа действия и поведения».
Своего рода особенностью является и творчески организующая роль административно-правовых норм при грамотном и разумном их использовании. Суть этой особенности в том, что «с помощью норм уголовного права, например, в лучшем случае, да и то только теоретически, можно пытаться искоренить зло, но невозможно укоренить добро в человеке». А вот в процессе и в результате использования административно-правовых норм в налаживании эффективной организации работы социально-культурных, образовательных и других воспитательных учреждений это становится возможным.
По мнению В.А. Юсупова «ведущей целью административно-правовых норм является организация управленческих отношений» или как утверждают известные административисты Алехин А.П. и Козлов Ю.М. «обеспечение должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия».
Следует отметить, что для норм административного права существуют и специфические цели, определяемые как информационные, охранительные, поощрительные, социально-нравственные (воспитательные).
Административно-правовая норма, как и любая другая норма права, имеет классическую структуру, в которую включаются гипотеза, диспозиция, санкция и поощрение. Под структурой административно-правовой нормы понимается «внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, элементов нормы».
Виды гипотез (Коренев А.П.):
1) по степени определенности:
а) абсолютно определенные (конкретные и точные обстоятельства применения нормы);
б) относительно определенные (общая характеристика обстоятельств, фактов, условий, которые связаны с применением нормы);
в) неопределенные (обычно излагаются в положениях, актах, регулирующих взаимоотношения вышестоящих органов с нижестоящими);
2) по способу изложения:
а) казуистические (конкретная регламентация);
б) абстрактные (в одной норме несколько условий);
3) по предназначению:
а) общие (излагаются в отдельной статье, а в последующих формулируются предписания, которые должны осуществляться при наличии условий, заключенных в этой отдельной статье);
б) специальные (присущи только данной норме);
4) по внутреннему построению (структуре):
а) простые (одно условие применения нормы);
б) сложные: кумулятивные (несколько условий), альтернативные (применение правила в зависимости от наступления одного или нескольких условий, содержащихся в гипотезе).
Виды диспозиций (Коренев А.П.):
1) по степени определенности:
а) абсолютно определенные (точно устанавливают обязанности или права субъекта): простая (правило без указания его признаков, которые в силу очевидности не перечисляются); описательная (с изложением правила перечисляются его признаки);
б) относительно определенные (установленное правило поведения одновременно дает возможность субъекта административного права в пределах этого правила проявлять самостоятельность): установлены точные рамки («от и до» или только – «до»), либо альтернативные (избрание одного или нескольких вариантов поведения, изложенных в диспозиции);
в) неопределенные (предписание в общей форме);
2) по структуре:
а) простые;
б) сложные: кумулятивные (несколько правил, связанных с наступлением определенного обстоятельства); альтернативные (одно из нескольких правил поведения); бланкетные (предписание о том, какие нормы (или нормативные акты) относятся к правилу данной диспозиции, но не входящие в нее); ссылочные (указание (ссылка) на то, какими нормами (законодательными актами) следует руководствоваться при разрешении сформулированных в диспозиции вопросов).
Поможем написать любую работу на аналогичную тему