Осуществляя управление обществом, государство издает нормы права. Но после правотворческой деятельности в правовом регулировании общественных отношений акцент переносится на реализацию права. «Без процесса реализации право утратило бы смысл, поскольку предписания, содержащиеся в нормативных актах, относятся к сфере должного; а действительность, сущее – это то, каким образом и насколько полно правовые нормы проведены в жизнь». Поэтому реализация административно-правовых норм одна из ключевых тем в характеристике обозначенного выше элемента механизма административно-правового регулирования.
«Реализация выражается в поведении субъекта права, которое сообразовывается с правилами норм».
Административно-правовые нормы реализуются через систему воздействия, свойственную для административно-правового регулирования, состоящую из способов регулирования. Система способов регулирования была определена в первом параграфе настоящей главы и не нуждается в дополнительной характеристике. Особого внимания заслуживают формы реализации административно-правовых норм, определяемые способами правового регулирования, составляющими юридическое содержание реализации административно-правовых норм.
Д.Н. Бахрах выделяет четыре формы (способа) реализации административно-правовых норм:
– исполнение – это совершение активных действий субъектами права по выполнению предписаний, содержащихся в норме (путем исполнения реализуются обязывающие нормы права);
– соблюдение – это воздержание субъекта от совершения запрещенных действий (соблюдением реализуются запрещающие нормы права, а также запреты, выраженные правоохранительными нормами права);
– использование – это принятие решения субъектом о том, воспользоваться или нет предоставленным ему субъективным правом (использованием реализуются управомочивающие нормы права);
– применение – это принятие компетентным государственным органом (уполномоченным должностным лицом) индивидуального юридически властного решения (акта) на основе действующей нормы. Применение административно-правовых норм является основной формой исполнительной и распорядительной деятельности государства и осуществляется в особом процессуальном порядке.
Соблюдение, исполнение и использование называют «формами непосредственной реализации права», поскольку при этом субъекты действуют сами, не прибегая к официальному содействию органов государства.
А.П.Алехин, Ю.М.Козлов выделяют два основных варианта реализации административно-правовых норм: исполнение и применение.
Исполнение административно-правовых норм – точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся.
Применение административно-правовых норм выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам. Административно-правовая норма реализуется не в результате исполнения той или иной стороной управленческого отношения какого-либо запрета, а путем официального юридически-властного решения конкретного административного дела, что относится исключительно к компетенции органов государственного управления (должностных лиц).
Поможем написать любую работу на аналогичную тему