Под прохождением службы в органах внутренних дел понимается система элементов, состоящих из юридических фактов, которые влекут возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений. Все элементы прохождения службы можно условно разделить на две группы.
Первая группа состоит из совокупности юридических фактов, связанных с изменением служебно-правового положения сотрудника органов внутренних дел, а именно:
1) назначение на должность; 2) зачисление в кадры МВД; 3) присвоение первого и последующих специальных званий; 4) принятие Присяги; 5) служебное аттестование; 6) перемещение по службе; 7) увольнение из органов внутренних дел.
Вторая группа состоит из элементов, характеризующих условия прохождения службы, а именно: 1) служебная дисциплина; 2) внутренний распорядок (время работы, время отдыха); 3) предоставление отпусков; 4) командировки.
Лица, назначенные на должность рядового и начальствующего состава, а также стажеры, курсанты и слушатели образовательных учреждений МВД России зачисляются в кадры МВД. Это обстоятельство (зачисление в кадры) влечет снятие лиц, находящихся в запасе с воинского учета и постановку на специальный учет в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, после чего они не подлежат призыву на военную службу. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, не имеющие воинского звания офицера запаса и проходящие службу в органах внутренних дел, стоят на воинском учете, в военных комиссариатах по месту их жительства.
Лицам, окончившим учреждения высшего профессионального образования (имеющим специальные звания) и проходящим службу в органах внутренних дел, а также гражданам, поступившим на службу в ОВД до 1 апреля 2005 года предоставляется отсрочка от призыва на военную службу – на время службы в этих органах22. Со дня зачисления в кадры сотруднику органов внутренних дел начинают выплачивать соответствующую денежную надбавку за специальное звание и исчисляется срок для выплаты процентной надбавки к должностному окладу за выслугу лет. При назначении на должность сотруднику приказом начальника органа внутренних дел может быть установлен испытательный срок от трех до шести месяцев.
Принятым на службу в органы внутренних дел сотрудникам с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуге лет и занимаемой штатной должности, присваиваются специальные звания.
________________
22 См.: ст. 1 Федерального закона от 1 апреля 2005 г. № 27-ФЗ « О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 14. Ст.1212.
Правовую основу службы в органах внутренних дел в соответствии со ст. 3 Положения о службе в органах внутренних дел составляют: Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, конституции, законы и иные правовые акты республик в составе Российской Федерации, правовые акты автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, а также индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел.
К условиям службы в органах внутренних дел относятся: внутренний распорядок; продолжительность рабочего времени, отпуска; денежное довольствие; государственное личное и дополнительное социальное страхование; льготы, гарантии и компенсации.
Внутренний распорядок в органах внутренних дел устанавливается руководителем согласно действующему законодательству, с учетом особенностей служебной деятельности, оперативной обстановки, местных условий, времени года и других обстоятельств. При необходимости он согласовывается с начальником вышестоящего органа, соответствующими органами власти и управления и утверждается приказом.
Продолжительность рабочего времени для сотрудников органов внутренних дел устанавливается российским законодательством о труде и не должна превышать 40 часов в неделю. Однако при необходимости по письменному приказу начальника органа внутренних дел сотрудники могут привлекаться к службе сверх обозначенного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни, за что им предоставляется компенсация, в соответствии с трудовым законодательством. Для сотрудников, исполняющих служебные обязанности во вредных условиях, устанавливается сокращенный рабочий день. При сменной работе устанавливается одинаковая продолжительность дневной, вечерней и ночной смен. Сотрудник имеет право на компенсацию при выполнении им дополнительных обязанностей за время отсутствующего сотрудника.
Для сотрудников органов внутренних дел установлены следующие виды отпусков с сохранением денежного содержания: очередной ежегодный; краткосрочный; по болезни; каникулярный; в связи с окончанием образовательного учреждения МВД России; дополнительный (за стаж службы, исполнение обязанностей во вредных условиях, за особый характер службы, а также награжденным почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации»).
Кроме того, сотрудникам предоставляются отпуска в связи с рождением ребенка, по уходу за детьми, творческие и в связи с обучением, а также иные установленные законодательством отпуска.
Продолжительность отпусков исчисляется в календарных днях. Сотруднику оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска (лечения) и обратно по следующим видам отпусков: очередной ежегодный; по болезни; каникулярный (один раз в год); в связи с окончанием образовательного учреждения МВД России.
Продолжительность сроков вышеперечисленных отпусков определена Положением о службе в органах внутренних дел.
Государственное, личное и дополнительное социальное страхование, а также возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника органов внутренних дел осуществляются в соответствии с законодательством.
Сотрудники органов внутренних дел имеют право: на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе лекарствами, в медицинских учреждениях МВД России, на санаторно-курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристских базах МВД России за плату на льготных условиях и ряд других льгот.
Служебная дисциплина – это один из элементов социально-правового института государственной службы. В Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации служебной дисциплине отводится глава 4. В неё включено 9 статей (ст.ст. 34-42). В этой совокупности правовых норм даётся понятие служебной дисциплины, определяются обязанности начальника органа внутренних дел по её поддержанию, перечисляются поощрения и взыскания и устанавливается порядок их применения, а также права и ответственность начальников по применению поощрений и наложению дисциплинарных взысканий и другие аспекты.
Служебная дисциплина представляет собой особый спектр нравственных и правовых отношений, характеризующихся высокой категоричностью и жесткостью управленческих связей, и означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных российским законодательством, присягой, контрактом о службе, а также приказами министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников определенных порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей. Она обязывает всех сотрудников безупречно соблюдать нормы Конституции Российской Федерации, законы и иные правовые акты, добросовестно исполнять служебные обязанности, совершенствовать профессиональный уровень, внимательно относиться к сослуживцам, быть честным, мужественным, опрятным, соблюдать права и свободы личности.
Служебная дисциплина достигается посредством, в первую очередь, самосознания сотрудников, а также методов внешнего воздействия на их сознание и поведение. К таким методам следует относить применяемые прямыми, в том числе непосредственными, начальниками методы убеждения, дисциплинарного поощрения и дисциплинарного взыскания.
Аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности органа внутренних дел по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров, определению уровня профессиональной подготовки сотрудников и соответствия их замещаемой должности.
Аттестация, как обязательный элемент прохождения службы сотрудника органов внутренних дел, предусмотрена ст. 17 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, где указаны цели и основания ее проведения, а также установлена обязанность Министра внутренних дел определить порядок ее осуществления.
Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что в нормативных актах и юридической литературе аттестация упоминается в различных аспектах.
Так, например, под аттестацией понимается документ, составленный, согласованный и утвержденный уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел в соответствии с установленными правилами.
Кроме того, аттестация рассматривается как разделенная на этапы внутриорганизационная деятельность органа внутренних дел, берущая начало с подготовительных мероприятий и заканчивающаяся сдачей аттестационных материалов в архив23.
И, наконец, аттестация оценивается как процедура коллективного обсуждения подготовленной руководителем на подчиненного характеристики, завершающаяся принятием соответствующего решения.
Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрены следующие виды перемещения:
1. На вышестоящую должность – в порядке продвижения по службе – осуществляется с согласия сотрудника. Основанием для перемещения на высшую должность должны быть исключительно деловые и нравственные качества сотрудника, проявленные в служебной деятельности.
2. На равнозначную должность – с согласия сотрудника органов внутренних дел при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного его использования, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту.
3. На нижестоящую должность - при сокращении штатов в случае невозможности перемещения на равнозначную должность – с согласия сотрудника; по состоянию здоровья – в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; по личной просьбе; по служебному несоответствию – в соответствии с выводами аттестации; в порядке дисциплинарного взыскания.
4. При поступлении на учебу с освобождением от занимаемой должности, а также при назначении на должность после окончания учебы.
5. В порядке прикомандирования к представительным органам государственной власти и органам государственного управления.
Перемещение всегда оформляется приказом начальника органа внутренних дел с указанием основания перемещения. В этих случаях сотрудник получает дополнительные социальные гарантии (проезд и перевозка имущества к новому месту службы за счет средств МВД России, надбавку к денежному содержанию за особые условия службы, право на льготное исчисление выслуги лет, дающее право выхода на пенсию, и др.).
Положением о службе в органах внутренних дел - основанием для прекращения службы в органах внутренних дел может служить увольнение, прекращение гражданства, признание безвестно отсутствующим и смерть
___________________
23 См.: Административное право: Часть первая. Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2005. С.311.
сотрудника органов внутренних дел.
В соответствии с упомянутым Положением о службе в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел может быть уволен:
а) по собственному желанию.
Увольнение производит начальник, которому предоставлено право увольнения соответствующей категории сотрудников, в двухнедельный срок со дня подачи рапорта об увольнении;
б) по достижении предельного возраста.
Таковым в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел следует считать:
– для лиц рядового и младшего начальствующего состава, а также среднего и старшего начальствующего состава до подполковника включительно – 45 лет;
– полковника – 50 лет;
– генерал-майора, генерал-лейтенанта – 55 лет;
– генерал-полковника – 60 лет.
В интересах службы, при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний, сотрудники (в персональном порядке, с их согласия) могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до 5 лет, а в исключительных случаях для лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава срок оставления на службе может быть продлен еще на 5 лет. Решение об оставлении сотрудника на службе сверх установленного для него предельного возраста принимает начальник, имеющий право назначения этого сотрудника на должность;
в) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.
При наличии выслуги срока службы, дающего право на пенсию, по инициативе начальника соответствующего органа внутренних дел могут быть представлены к увольнению только отрицательно аттестованные сотрудники, имеющие в течение последнего года службы хотя бы одно из следующих дисциплинарных взысканий: предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании, лишение нагрудного знака;
г) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.
Не позднее 2-х месяцев до истечения срока действия контракта, если он не был своевременно продлен или перезаключен, руководитель органа внутренних дел принимает решение об увольнении сотрудника либо его назначении на должность. Принятое решение оформляется приказом по окончании срока действия контракта.
д) в связи с нарушением условий контракта.
При увольнении сотрудника органов внутренних дел по этой причине сторона, заинтересованная в досрочном расторжении контракта, обязана не позднее, чем за 2 месяца до срока предполагаемого увольнения уведомить о своем намерении другую сторону.
Если увольнение осуществляется по инициативе сотрудника, то в рапорте на имя начальника органа внутренних дел, имеющего право заключения контракта, он должен изложить конкретные факты нарушений тех или иных статей и пунктов контракта. Начальник в двухнедельный срок проводит проверку содержащихся в нем сведений и в пределах предоставленных полномочий принимает одно из следующих решений:
– разработать меры по устранению нарушений условий контракта, предложить сотруднику написать рапорт о его согласии с принятыми мерами, продолжении службы и отзыве предыдущего рапорта;
– уволить сотрудника со службы с его согласия в связи с нарушением по вине должностных лиц органа внутренних дел условий контракта, которые не могут быть соблюдены или устранены.
Увольнение в связи с нарушением условий контракта по вине сотрудника влечет за собой возмещение сотрудником расходов на обеспечение его обмундированием и другим имуществом. При расторжении контракта до истечения 5 лет после окончания образовательного учреждения МВД России или другого учебного заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел России с виновного сотрудника взыскиваются расходы на его обучение в размере 50% от суммы, исчисляемой пропорционально времени, не отработанному до указанного срока. Такие же последствия наступают при увольнении сотрудника по пп. «к», «л», «м» ст. 58 Положения;
е) по сокращении штатов – при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел.
Увольнение может производиться в случае невозможности в результате организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников при их отказе от перемещения по службе либо перемещении на службу в другую местность;
ж) по болезни увольнение производится на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе и может быть связано как с противопоказаниями для самого сотрудника, так и с опасностью для окружающих его лиц;
з) по ограниченному состоянию здоровья.
Сотрудник увольняется на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе; невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в занимаемой должности и отсутствии возможности перемещения на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья.
и) по служебному несоответствию в аттестационном порядке.
Под несоответствием сотрудника занимаемой должности понимается объективная неспособность выполнять возложенные на него должностные обязанности либо недостаточная квалификация. При этом недопустимо увольнение по мотивам недостаточной квалификации сотрудников в связи с их непродолжительной службой в данной должности.
Несоответствие занимаемой должности подтверждается решением аттестационной комиссии. Составленная на сотрудника аттестация должна содержать объективное и всестороннее обоснование его профессиональной непригодности. Такой вывод должен вытекать из результатов служебной деятельности, отношения к делу данного сотрудника, практики соблюдения им дисциплины и норм законности, анализа его личных качеств, поведения, степени профессиональной подготовленности;
к) за грубое либо систематическое нарушение дисциплины.
При увольнении сотрудника за грубое либо систематическое нарушение дисциплины учитываются сущность совершенных им нарушений, несоблюдение требований нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия выполнения сотрудником служебных обязанностей;
л) за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника.
В данном случае увольнение сотрудника, как правило, осуществляется в порядке реализации приказа о дисциплинарном взыскании;
м) в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу;
н) в связи с призывом на военную службу или направлением на замещающую ее альтернативную гражданскую службу.
В соответствии с Законом РФ «О милиции» сотрудник милиции может быть уволен и в связи с восстановлением на должность сотрудника, ранее занимавшего эту должность.
Кроме того, анализ законодательства о государственной службе позволяет считать основаниями для увольнения сотрудника из органов внутренних дел приобретение в период службы гражданства иностранного государства; отказ от предоставления в налоговые органы сведений о доходах и имуществе; выборы в представительные органы власти.
Во всех случаях прекращение службы в органах внутренних дел оформляется приказами соответствующих начальников об увольнении сотрудников из органов внутренних дел либо исключения из списков личного состава лиц, прекративших гражданство Российской Федерации или признанных судом безвестно отсутствующими, а также умерших или погибших сотрудников.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему