Понятие, основные признаки и юридическое значение правового акта управления (административного акта)

Правовые акты управления являются юридической формой практической реализации задач и функций исполнительной власти. Они являются решениями, которые субъекты исполнительной власти принимают в процессе повседневного управления хозяйственной, социально-культурной, административно-политической областями жизни страны. Посредством акта управления решаются разнообразные управленческие дела (вопросы, ситуации), возникающие в процессе осуществления исполнительно-распорядительной, государственно-управленческой деятельности. В правовых актах управления решаются многие вопросы детализации и конкретизации общих правовых норм, содержащихся в правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти.

Рассматриваемым актам свойственен ряд особенностей, которые позволяют отграничить их от иных юридических актов — законов, актов правосудия, протестов и представлений прокуроров:

а) правовой акт управления  принимается при осуществлении административной власти и представляет собой правовую форму управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе управленческой деятельности;

б) правовой акт управления носит официальный характер. Он содержит решение, которое принято определенной структурной единицей государственного аппарата от имени государства и, соответственно,  выражает волю государства. Специфика юридического характера акта управления заключается в том, что в нем содержится государственно-властное правовое разрешение вопросов управления;

в) правовой акт управления исходит от компетентного органа исполнительной власти, его должностного лица или иного субъекта государственного управления (судьи, руководители судебных, прокурорских учреждений, аппаратов представительных органов);

г) правовой акт управления является односторонним властным волеизъявлением компетентного субъекта, который, используя свои полномочия, превращает свои знания и волю в государственные предписания. Односторонность волеизъявления не означает, что субъекты административной власти не учитывают воли граждан, подчиненных работников, смежных организаций. Наоборот, в основе многих управленческих решении лежат заявления, ходатайства, предложения;

д) правовой акт управления подзаконен, т.е. он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения. Кроме того, это свойство включает в себя соответствие актов нижестоящего звена системы исполнительной власти актам вышестоящих органов и должностных лиц, приговорам и решениям судов, заключенным договорам;

е) правовой акт управления устанавливает обязательные правила поведения (нормы права) либо регулирует конкретные управленческие отношения. В первом случае акт управления является актом-регулятором; определяющим правила должного поведения в сфере государственного управления. Во втором случае служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правоотношения. Следовательно, акт управления регулирует как абстрактные, так и казуистические (конкретные) общественные отношения в сфере государственного управления;

ж) правовой акт управления издается с соблюдением официально установленной процедуры его принятия (подготовки проекта, его согласование, обсуждение, экспертизы, утверждения, регистрации, обнародования).  При оформлении правового  акта должны быть соблюдены   необходимые требования делопроизводства (указание даты, номера, автора, подписи и т.д.);

 з) правовой акт управления содержит в себе юридически-властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен;

и) правовой акт управления обеспечивается принудительной силой государства и в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности виновной стороны  (как правило, наступает дисциплинарная или административная ответственность);

к) правовым актам управления свойственен своеобразный эффект "саморегуляции", т.е. юридическая регламентация системы и видов актов, их признаков, юридической силы, оснований возникновения, изменения и отмены, способов защиты и ответственности за нарушение. Такую регламентацию правовых актов управления наряду с федеральными законами призваны определять и нормативные акты субъектов исполнительно-распорядительной деятельности (например, уставы, положения, регламенты).

и) правовой акт управления выступает комплексным источником права, так как может содержать как нормы административного, так и нормы других отраслей права (финансового, трудового, гражданского и др.), он может повлиять на гражданские, семейные, земельные и иные правоотношения.

Исходя из изложенного, можно скомпоновать общее определения правового акта управления. Таким образом, правовой акт управления – это официальный письменный  документ, принятый с соблюдением соответствующей нормотворческой процедурой управомоченным субъектом права (государственным органом, должностным лицом) в одностороннем порядке, имеющий обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений в процессе управленческой деятельности государства.

Юридическое значение актов управления многообразно:

Ø    они устанавливают, изменяют или отменяют правила или нормы;

Ø    возлагают конкретные обязанности на субъектов управления или наделяют их определенными полномочиями (например, право распоряжаться государственными средствами);

Ø    могут выступать в качестве юридических фактов, т.е. оснований для возникновения, изменения или прекращения правоотношений в сфере управления (например, зачисление гражданина Российской Федерации в кадры МВД России служит юридическим фактом, порождающим соответствующие служебные отношения);

Ø    отдельные акты управления носят юрисдикционный характер, т.е. содержат правовую оценку фактов, решения конфликтных ситуаций, споров о праве или применения законных санкций (например, наложение штрафов);

Ø    могут служить основанием для издания других актов управления (например, на основе акта вышестоящего органа исполнительной власти издается акт нижестоящим органом исполнительной власти);

Ø    могут служить доказательством для суда (например, увольнение работника);

Ø    могут выступать условием реализации других актов (например, выдача органами внутренних дел разрешения на приобретение газового оружия).