Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Порядок отмены, изменения и приостановления актов

Проведенный анализ показывает, что правовые акты органов исполнительной власти не всегда соответствуют законодательным требованиям. Попробуем составить стандартный перечень основных требований федерального законодательства для правовых актов управления. Итак, принятые органами исполнительной власти правовые акты должны отвечать следующим основным требованиям, предъявляемым законодательствам:

Подзаконность принятых решений вышестоящим нормативно-правовым  актам. Правовой акт не должен противоречить Конституции Российской Федерации, действующему законодательству, нормативным актам Президента Российской Федерации и другим актам вышестоящих органов представительной и исполнительной власти. Издавая свои правовые акты, исполнительные органы не должны забывать об одном из важнейших принципов организации и деятельности управленческих органов  в общей правовой системе государства – законности. Нарушение указанного принципа влечет применение специальных мер государственного принуждения с целью восстановления нарушенного правопорядка.

Правовые акты органов исполнительной власти издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, решений Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов, а также законов субъектов РФ. Правовые акты различных органов и должностных лиц исполнительной власти должны не только не противоречить Конституции и законам, но и способствовать качественной реализации основных положений и направлений, обозначенных в указанных правовых документах.

Принятые решения не должны выходить за рамки компетенции органов и должностных лиц. С одной стороны органы исполнительной власти не могут выходить за рамки предметов ведения, установленных в соответствии с федеральным законодательством в уставе муниципального образования, с другой стороны властная деятельность управленческих органов в разрешении подведомственных дел ограничена конкретными полномочиями. То есть должностные лица и органы исполнительной власти должны принимать правовые акты, во-первых, в строго определенной форме (название и виды правовых актов), во-вторых, в допустимом законодательстве объеме (например, правовые акты управления не должны ограничивать права и свободы граждан), в-третьих, в пределах своего ведения. Например, суд признал недействительным постановление губернатора о создании особой экономической зоны, поскольку у субъектов РФ отсутствуют полномочия по регулированию отношений, связанных с установлением особого экономического режима хозяйствования на отдельных территориях РФ.

Правовой акт управления должен приниматься в установленном порядке. Например, акты, принимаемые коллегиальными органами, должны обсуждаться на заседаниях этих органов при наличии кворума, т.е. простого или квалифицированного (не менее двух третей) большинства членов данного коллегиального органа.

Правовой акт должен быть юридически обоснован, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа (должностного лица). В силу этого в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания и юридические последствия.

Правовой акт не должен ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления. Данное требование обеспечивается посредством обязательной государственной регистрации в  Министерстве  юстиции Российской Федерации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих  права, свободы и обязанности человека и гражданина. Следует отметить, что  вышестоящие органы исполнительной власти обладают правом проведения юридической экспертизы любого правового акта нижестоящего органа.

Определенные требования предъявляются и к порядку издания правовых актов. В их числе, например, соблюдение коллегиальности, если таковая предусмотрена официально; необходимость согласования проектов актов с заинтересованными сторонами; соблюдение установленных реквизитов (штампы, печати, подписи, исполнители, сроки исполнения, контроль за исполнением). Требование подписи акта определяет ответственность субъекта управления за его содержание. Следовательно, вопрос о соблюдении формы акта — это не технический вопрос, в существенный фактор правильного разрешения управленческого дела.

Акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию. Не подлежат опубликованию указы и распоряжения Президента и постановления Правительство или отдельные их пункты, содержащие сведения, являющиеся государственной тайной. Распоряжения Правительства России подлежат обязательному доведению до сведения государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и тех граждан, на которых распространяется их действие. Указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства публикуются Администрацией Президента Российской Федерации в «Собрании законодательства Российской Федерации», а также в «Российской газете». Опубликование актов Президента и Правительства в указанных изданиях является официальным опубликованием.

Нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер подлежат официальному опубликованию в газете «Российские вести», если иное не предусмотрено законодательством. Официальное опубликование актов осуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации. Акты, не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний; на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования ведомственных нормативных актов возложен на Министерство юстиции Российской Федерации. Нормативные акты министерств и ведомств публикуются также в «Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации».