Юстиция является одной из сфер управления социально-политического характера. В этой сфере реализуются важные задачи и функции по укреплению законности, обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений. В реализации указанных задач и функций участвуют государственные органы юстиции, суды, нотариальные конторы, учреждения судебной экспертизы, учреждения уголовно-исполнительной системы, служба судебных приставов и иные учреждения и организации.
Руководство перечисленных органов, учреждений и организаций составляет самостоятельную сферу государственного управления — управление юстицией.
Управление юстицией состоит в координации нормотворческой деятельности органов исполнительной власти и контроле за соответствием ведомственных нормативных актов законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации; в организационном обеспечении, создании необходимых условий для осуществления правосудия судами общей юрисдикции и военными судами; руководстве нотариальными конторами, учреждениями судебной экспертизы; в организации сотрудничества органов юстиции с объединениями и организациями адвокатов в интересах развития правовой помощи гражданам и организациям.
Наиболее важные вопросы управления в сфере юстиции решают Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации. Специальными органами управления в этой сфере являются Министерство юстиции Российской Федерации и органы управления юстицией, входящие в его систему.
Управление юстицией имеет свои особенности, которые обусловлены спецификой правового положения объектов управляющего воздействия. Органы юстиции непосредственно управляют учреждениями и организациями, входящими в систему Минюста России. Что касается государственных органов, учреждений и организаций, не входящих в систему Министерства, то характер управленческих полномочий Минюста России и его органов в отношении их в основном носит координационный, контрольный, организационный характер.
Важные и многоплановые задачи и функции, возложенные на Министерство юстиции, обусловили сложную организационную структуру системы его органов и учреждений. В этих условиях на первый план объективно выступают организационные меры по укреплению вертикали организационно-управленческой работы.
Главная задача, стоящая в данный момент перед Министерством Юстиции в сфере организации управления – реализовать в центральном аппарате и территориальных органах юстиции созданную нормативно-правовую базу организационно-управленческой деятельности, внедрить в практику результаты информационно-аналитической работы, изучить, обобщить и распространить передовой опыт.
К 2003 г. Министерство полностью завершило реформирование своих территориальных органов в субъектах Федерации, а созданные в соответствии с курсом Президента РФ на укрепление вертикали власти во всех семи федеральных округах федеральные управления Минюста России полномасштабно реализуют возложенные на них задачи. На всех уровнях системы состоялось становление организационно-аналитических подразделений. Территориальные органы Министерства выведены из подчинения региональному руководству.
Усилению организующего начала в работе Министерства в немалой степени способствовало повышение правового статуса его постоянно действующего совещательного органа – коллегии, образуемой теперь в составе Министра, его заместителей, начальников управлений Минюста России по федеральным округам, иных руководящих сотрудников Министерства, а также сотрудников Администрации Президента РФ.
Все чаще возникающие на практике проблемы разрешаются на выездных совместных заседаниях коллегий, совещаниях с участием руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, а также коллегиальными органами при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах, выполняющими важную консолидирующую функцию.
Развивается предложенная Минюстом России принципиально новая форма конструктивного сотрудничества с органами власти субъектов Федерации по вопросам совместного ведения в сфере юстиции путем заключения соглашений о взаимодействии. С большей частью субъектов Федерации они уже подписаны или подготовлены к подписанию.
При принятии организационных мер Министерство стремится к повышению эффективности государственного управления и государственной службы, прежде всего реализации задач, определенных посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 2002 года.
Деятельность в сфере конституционного законодательства – одна из основных задач органов юстиции. Государственная политика в этой области касается практически всех сторон общественной и политической жизни страны: укрепления федеративных отношений, основ конституционного строя, законодательного обеспечения выборов, участия в разработке правовой основы избирательной системы, защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, правового обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов, участия в формировании законодательства о природных ресурсах.
Поэтому законотворческая деятельность Министерства за последнее время была направлена на укрепление основ российской государственности, защиту конституционных прав и свобод граждан.
Значимость избирательного законодательства как одного из условий функционирования демократических институтов ни у кого не вызывает сомнения. Минюст России принимал участие в подготовке проектов федеральных законов, посвященных выборам всех уровней.
Международная политика России, ее сотрудничество с другими государствами не могут не сказываться на формировании внутреннего законодательства, его адаптации к современным условиям политической жизни, а также и государственном строительстве.
Еще одна немаловажная задача в сфере конституционного законодательства – участие в реализации государственной политики в сфере законодательства о государственных и муниципальных органах, а также в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов о статусе, функциях, полномочиях, структуре, порядке организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Кроме того, Минюст России готовит предложения по совершенствованию действующего законодательства о порядке создания и деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления.
В рамках деятельности органов государственной власти по разграничению сфер ведения между федеральными, региональными и местными уровнями власти Министерство приводит в соответствие с законодательством соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.
Учитывая жизненно важное значение вопросов земельного и природоохранного законодательства, Министерство юстиции проводит юридическую экспертизу проектов нормативных правовых актов по этим вопросам, участвует в проведении в стране земельной реформы, реформировании законодательства о недрах, лесного законодательства.
Министерство юстиции РФ принимало активное участие в разработке проектов федеральных законов «О системе государственной службы в Российской Федерации», «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов, предусмотренных Концепцией реформирования государственной службы в стране.
Одно из важнейших направлений деятельности Минюста России и его территориальных органов – обеспечение единства правового пространства.
К настоящему времени органы юстиции выработали необходимый механизм и методологию осуществления этой работы. В настоящий момент все возникающие в этой сфере вопросы решаются планомерно, без какой-либо излишней политизированности и напряженности.
Немаловажное направление деятельности Минюста России в области единства правового пространства и правовой информатизации является формирование и ведение федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Федерации. Помимо сведений о них в федеральный регистр включаются экспертные заключения Минюста России, протесты прокуратуры и связанные с ними решения судов, что позволяет говорить о его уникальности в системе правовых баз данных, существующих в стране. При этом содержащиеся в нем сведения открыты и доступны для общественности.
Одна из основных задач Министерства юстиции РФ – контроль за нормотворческой деятельностью федеральных органов исполнительной власти с целью недопущения принятия нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ.
Минюст России реализует ее путем проведения юридической экспертизы представленных на государственную регистрацию нормативных правовых актов, проверок в федеральных органах исполнительной власти по отбору актов и направлению их на государственную регистрацию, реагирования на запросы граждан, организаций и публикации в средствах массовой информации.
В связи с несоответствием законодательству Минюст России ежегодно отказывает в регистрации 20-30% нормативных актов, представляемых ведомствами. Их поступление на государственную регистрацию постоянно растет, как, впрочем, расширяется и перечень ведомств, акты которых подлежат государственной регистрации.
Эффективность государственной регистрации подтверждается статистикой принимаемых судебных решений: всего лишь 1,4% от общего числа зарегистрированных в Минюсте России актов частично отменены решениями Верховного Суда РФ, причем в основном из-за несвоевременного их приведения в соответствие с вновь принятым федеральным законодательством.
В целях безусловного исполнения федерального законодательства, гарантирующего соблюдение конституционных, гражданских, экономических и иных прав человека в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Минюстом России была создана система ведомственного контроля, состоящая из Управления по контролю за соблюдением законности и прав человека в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы центрального аппарата, отделов по соблюдению законодательства в федеральных управлениях Минюста России по федеральным округам, а также отдела по правам человека в Главном управлении исполнения наказаний Минюста России и помощников начальников территориальных органов Уголовно-исполнительной системы по правам человека.
Основная задача системы — осуществление ведомственного контроля за соблюдением в деятельности учреждений и органов УИС внутреннего законодательства, международных правовых норм в области прав человека, конституционных прав и законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также сотрудников Уголовно-исполнительной системы.
Управление по контролю за соблюдением законности и прав человека в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России играет при этом организующую и координирующую роль.
Поскольку проводимая государством уголовная политика направлена на сокращение применения лишения свободы и развитие института наказаний без изоляции от общества, предполагается усиление ведомственного контроля за применением таких наказаний и их исполнением.
Повышенное внимание международных организаций, правительственных и парламентских структур к проблеме соблюдения прав наиболее социально уязвимых категорий граждан определило необходимость тщательного контроля применительно к интересам несовершеннолетних и женщин, содержащихся в учреждениях Уголовно-исполнительной системы.
Важным направлением дальнейшей работы становится конструктивное взаимодействие с государственными и негосударственными структурами, занятыми защитой прав человека.
Развитие и укрепление института ведомственного контроля за соблюдением законности и прав человека в Уголовно-исполнительной системе обуславливает повышение эффективности деятельности пенитенциарной системы и авторитета Минюста России в стране и за ее пределами.
Министерством юстиции Российской Федерации многое делается в сфере нотариата, адвокатуры и регистрации записи актов гражданского состояния.
В 2002 году вступил в силу Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", возложивший на Министерство юстиции и его территориальные органы новые функции. Минюстом России проделана вся необходимая работа для его полноценной реализации — утверждены Порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, форма удостоверения адвоката и форма ордера.
Одновременно территориальными органами проведены проверки достоверности представленных коллегиями адвокатов документов и сведений. На сегодняшний день в региональные реестры адвокатов в Российской Федерации внесены более 53 тыс. человек. Выявлено более 2 тыс. лиц, не отвечающих требованиям закона, но ранее осуществлявших адвокатскую деятельность. Теперь она прекращена.
За последние годы в абсолютном большинстве регионов при непосредственном участии Министерства юстиции был ликвидирован дефицит нотариальной помощи, достигнут достаточно высокий уровень нотариального обслуживания, материально-технического обеспечения нотариусов. Соотношение числа нотариусов и населения в Российской Федерации в настоящее время достигло сопоставимой с европейскими странами величины. Без устранения пробелов и противоречий в законодательстве о нотариате дальнейшее развитие этого правового института невозможно. Поэтому в Министерстве юстиции ведется значительная работа над проектом закона "О нотариате", который заменит устаревшие и во многом противоречивые Основы законодательства о нотариате.
После принятия 29 апреля 2002 г. Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния"» продолжилась работа по совершенствованию законодательства об актах гражданского состояния, в частности, предоставлению субъектам Федерации права передачи полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния органам местного самоуправления.
В результате на современном этапе существования российской государственности Министерство юстиции является многопрофильным федеральным органом исполнительной власти, возглавляющим единую, централизованную систему органов и учреждений юстиции Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере юстиции, является Министерство юстиции Российской Федерации.
Центральный аппарат Министерства состоит из структурных подразделений — департаментов, Главного управления исполнения наказаний Минюста России, управлений и самостоятельных отделов.
В федеральных округах полномочия Минюста России осуществляют федеральные управления Министерства по федеральным округам, управления уголовно-исполнительной системы по федеральным округам при Главном управлении исполнения наказаний Минюста России, в субъектах Российской Федерации — главные управления, управления и отделы Министерства по субъектам Российской Федерации, а также главные управления, управления, отделы и отделения исполнения наказаний Минюста России по субъектам Российской Федерации и управления лесных исправительных учреждений Главного управления исполнения наказаний Минюста России.
Министерство возглавляет Министр юстиции, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом России по представлению Председателя Правительства России.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом России по представлению Председателя Правительства России.
Министр на основе единоначалия осуществляет общее руководство деятельностью Минюста, устанавливает полномочия своих заместителей и других должностных лиц, а так же подписывает изданные в пределах компетенции Минюста акты и организует их проверку исполнения; подписывает международные договоры России о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам; руководит внутриорганизационной деятельностью Министерства.
Так, своим приказом № 150 от 12 июня 2003 г. Министр юстиции РФ утвердил Регламент Министерства юстиции РФ. Этот документ, как указано в приказе Министра, разработан и принят в целях совершенствования организации и порядка деятельности структурных подразделений центрального аппарата, федеральных управлений по федеральным округам, территориальных органов и учреждений Министерства юстиции РФ, территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ по решению возложенных на них задач.
В Минюсте образована коллегия, решения которой реализуются приказами и распоряжениями Министра. Деятельность коллегии организована в соответствии с Положением о коллегии Министерства юстиции Российской Федерации и Регламентом заседаний коллегии Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства.
По аналогичным правилам осуществляется деятельность советов при федеральных управлениях Минюста России по федеральным округам, в состав которых входят представители территориальных органов и учреждений Минюста России и уголовно-исполнительной системы Минюста России, и коллегий территориальных органов Минюста России и территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
План работы коллегии Минюста России разрабатывается Организационно-контрольным управлением на полугодие с учетом предложений членов коллегии, а также руководителей структурных подразделений центрального аппарата Минюста России и утверждается распоряжением Министерства. Изменения в план работы коллегии могут быть внесены председателем коллегии.
Своевременность и качество подготовки документов для заседаний коллегии обеспечивают члены коллегии и руководители структурных подразделений Минюста России, отвечающие за подготовку соответствующего вопроса.
В своей деятельности Минюст России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общими принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Положением о нем, и другими нормативными актами, определяющими правовой статус Минюста России.
Министерство юстиции России участвует в законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на основе нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в соответствии с Регламентом законопроектной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации.
Министерство готовит проекты планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации. В соответствии с планами законопроектной деятельности Министерство разрабатывает проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также проводит законопроектную работу в инициативном порядке.
Министерство проводит правовую экспертизу концепций и проектов технических заданий на разработку законопроектов, предлагаемых федеральными органами исполнительной власти; осуществляет в установленном порядке правовую экспертизу проектов федеральных законов, подготовленных федеральными органами исполнительной власти.
Подразделения Министерства взаимодействуют с органами законодательной (представительной) власти, участвуя в законопроектной деятельности, работе с парламентскими и депутатскими запросами, а также в заседаниях парламентских и депутатских комитетов, комиссий и групп. Взаимодействие Министерства и его подразделений с судами осуществляется в связи с проведением судебной реформы, совместной с судами различной компетенции работы по подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов, относящихся к деятельности судебной власти, а также судебных заседаний, в которых Минюст России является одной из сторон, и при организации исполнительного производства, обеспечении установленного порядка деятельности судов.
Взаимодействие Минюста России с органами исполнительной власти осуществляется в связи с реализацией его координирующей роли в сфере законопроектной деятельности, подготовки и государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов, работы органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов ЗАГС, нотариальных контор, учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и исполнением других функций, отнесенных законодательством к компетенции Министерства.
Во взаимодействии с высшими органами исполнительной власти Минюст России осуществляет исполнение их поручений. Исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Аппарата Правительства Российской Федерации организуется Министром или лицом, его замещающим, и определяется Инструкцией по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства. Организация своевременного доведения поручений до исполнителей — структурных подразделений Министерства и осуществление контроля за их выполнением возлагается на Департамент управления и Департамент делопроизводства.
Министерство также участвует в подготовке документов к рассмотрению на заседаниях Правительства Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, координационных и совещательных органов при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, Совете Безопасности Российской Федерации, которая возлагается Министром на заместителей Министра, курирующих соответствующее направление деятельности.
Основные задачи Министерства:
- реализация государственной политики в сфере юстиции;
- обеспечение прав и законных интересов личности и государства;
- обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;
- обеспечение установленного порядка деятельности судов;
- обеспечение исполнения актов судебных и других органов;
- обеспечение исполнения уголовных наказаний.
В соответствии с возложенными на Министерство задачами оно осуществляет многочисленные функции.
Одна из основных задач Министерства юстиции РФ — контроль за нормотворческой деятельностью федеральных органов исполнительной власти с целью недопущения принятия нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ. Для реализации этой задачи Минюст наделен следующими функциями:
- координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти;
- проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента и Правительства России; проводит юридическую экспертизу нормативных актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции России и федеральным законам;
- обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства России в Государственной Думе Федерального Собрания и Конституционном Суде Российской Федерации;
- осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законом;
- осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости запрашивает нормативные правовые акты в целях их государственной регистрации;
- осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных им нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;
- обобщает практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, представляет Президенту и Правительству России информацию, в том числе о нормативных актах, в государственной регистрации которых отказано;
- представляет в Правительство предложения об отмене или
приостановлении действия актов федеральных органов в случае их
несоответствия Конституции России, международным договорам
России, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента России, постановлениям и распоряжениям Правительства России.
- изучает практику применения законодательства в сфере юстиции, разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по его совершенствованию.
Функции министерства по регистрации общественных объединений и контролю за соответствием их деятельности по уставам выражаются в том, что Минюст России осуществляет государственную регистрацию общероссийских и международных общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, а также юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством; осуществляет государственную регистрацию централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также представительств иностранных религиозных организаций.
Министерство организует оперативно-розыскную деятельность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах; обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; реализует право владения, пользования и распоряжения находящимися в оперативном управлении территориальных органов уголовно-исполнительной системы недвижимым имуществом; осуществляет на производственных объектах уголовно-исполнительной системы разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности.
Государственные нотариальные конторы входят в систему Минюста России, которое осуществляет руководство их деятельностью. Минюст России открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы, дает поручения органам управления юстицией субъектов Российской Федерации на их открытие и упразднение, ведет реестр этих контор, а также контор нотариусов, занимающихся частной практикой. Органы управления юстицией, осуществляя руководство государственными нотариальными конторами, организуют их работу, разрабатывают и издают правовые акты, разъяснения по вопросам их организационного обеспечения, а также акты, направленные на совершенствование работы нотариальных контор; назначают на должность, перемещают и увольняют государственных нотариусов; финансируют деятельность нотариальных контор; организуют их материально-техническое обеспечение.
Органы управления юстицией совместно с нотариальными палатами осуществляют контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой.
Министерство дает согласие на образование коллегий адвокатов; ведет реестр коллегий адвокатов; осуществляет контроль за соблюдением коллегиями адвокатов законодательства, регулирующего деятельность адвокатуры; утверждает формы и устанавливает сроки представления отчетности коллегиями адвокатов в органы юстиции; удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов.
Органы управления юстицией сотрудничают с объединениями и организациями адвокатов, оказывают им помощь в проведении мероприятий по повышению профессионального уровня адвокатов; содействуют в создании условий для адвокатской деятельности. Ряд вопросов деятельности адвокатуры решается по согласованию с органами управления юстицией. В частности, заведующие юридическими консультациями назначаются на должность и освобождаются от должности президиумом коллегии адвокатов по согласованию с соответствующим органом управления юстицией. С последним согласовываются места нахождения юридических консультаций.
В пределах своих полномочий Минюст России определяет порядок оказания адвокатами юридической помощи гражданам и объединениям, издает инструкции и методические рекомендации по вопросам деятельности объединений и организаций адвокатов.
Координационные и методические функции в сфере деятельности органов ЗАГС заключаются в том, что органы управления юстицией разрабатывают и осуществляют мероприятия по совершенствованию деятельности органов записи гражданского состояния; осуществляют методическое руководство и правовое регулирование деятельности этих органов; изучают и обобщают практику их работы; разрабатывают для их работы бланки, формы отчетности, учета и т.п.
Издаваемые Минюстом инструкции и разъяснения по вопросам организационного обеспечения деятельности органов записи актов гражданского состояния обязательны для исполнения этими органами, а также иными органами, учреждениями и организациями системы Минюста России, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации, должностными лицами и гражданами.
Для реализации многогранных функций Министерство Юстиции наделено соответствующими полномочиями: оно создает свои территориальные органы, утверждает положения о них, утверждает штатную численность и фонд оплаты труда работников; создает учреждения юстиции и иные организации; заключает международные договоры России межведомственного характера; запрашивает и получает необходимые материалы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц; привлекает для разработки проектов нормативных правовых актов и осуществления экспертизы научные и другие организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе; направляет в орган, издавший нормативный акт, обязательный для исполнения запрос о представлении данного акта на государственную регистрацию; представляет в случае несоответствия нормативного правового акта субъекта Федерации Конституции Российской Федерации или федеральному закону заключение в орган государственной власти субъекта Федерации, принявший данный акт, а также в соответствующие федеральные органы государственной власти.
Министерство юстиции вправе издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан. Проекты приказов, распоряжений Минюста России готовятся структурными подразделениями центрального аппарата в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства. Руководители структурных подразделений согласовывают проекты приказов, распоряжений в установленном названной Инструкцией порядке. Проекты приказов, распоряжений по поручению Министра могут согласовываться с руководителями территориальных органов Минюста России и рассматриваться на коллегии.
Предписания территориальным органам и учреждениям Минюста России, связанные с оперативным исполнением поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также чрезвычайными и иными непредвиденными обстоятельствами, требующие незамедлительного исполнения, после предварительного согласования с Министром могут подписывать заместители Министра. Информационные письма, обзоры, рекомендации и иные информационно-аналитические документы, направляемые в территориальные органы и учреждения Министерства, подписывают Министр или его заместители. Копии этих документов передаются в Организационно-контрольное управление для учета в работе. Подготовку информационно-аналитических, методических документов в федеральных округах осуществляют федеральные управления Минюста России по федеральным округам и территориальные органы Минюста России в соответствии со своей компетенцией.
Окружным территориальным органом Министерства юстиции РФ является Федеральное управление Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу.
Основными организационно-контрольными задачами Федерального управления в соответствии с Положением о Федеральном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 235 «Об утверждении Положения о Федеральном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу от 3 августа 2001 г. являются:
1) обеспечение реализации Министерством юстиции Российской Федерации в федеральном округе государственной политики в сфере юстиции;
2) организация и осуществление контроля за соответствием федеральному законодательству актов органов государственной власти субъектов РФ в федеральном округе;
3) организация и осуществление контроля в федеральном округе за состоянием работы по выполнению задач, возложенных на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации и учреждения юстиции, не входящие в уголовно-исполнительную систему, а также за исполнением уголовно-исполнительного законодательства в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;
4) координация деятельности территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации и учреждений юстиции, осуществляющих деятельность в субъектах РФ, входящих в федеральный округ.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему