Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение.

Не менее важным для применения справедливого наказания является учет факторов, характеризующих личность нарушителя, его поведение, трудовую деятельность, возраст, состояние здоровья, наличие судимости или административного наказания и т.п. На меру наказания влияет степень, форма вины правонарушителя (умышленно совершено правонарушение или по неосторожности). Принимается во внимание и имущественное положение правонарушителя (размер заработной платы, иных доходов, наличие детей, находящихся на его иждивении и др.).

Согласно ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за административные правонарушения, признаются:

- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

- добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

- предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

- совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

- совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

- совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Этот перечень не является исчерпывающим. Законодательством РФ могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ и законах субъектов РФ.

Это наглядное проявление  гуманизма в административно-юрисдикционном процессе. На практике субъекты  административной юрисдикции относят к таким обстоятельствам возраст, состояние здоровья, инвалидность,  положительное поведение в быту и др.

К обстоятельствам, отягчающим ответственность за административное правонарушение, ст. 4.3 КоАП РФ относит:

- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

- повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса;

- вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

- совершение административного правонарушения группой лиц;

- совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

- совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность способствуют правильному определению меры наказания, влияют на выбор конкретного его вида и размера  в пределах санкции конкретной статьи Кодекса или иного предусматривающего ответственность  закона.

Представляется, что к обстоятельствам, смягчающим и отягчающим ответственность за совершение административного правонарушения, законодатель отнес лишь те, которые влияют на уровень общественной опасности правонарушения или правонарушителя. Данные обстоятельства должны быть распознаны, вычленены и должным образом зафиксированы должностными лицами ОВД. Следовательно, к смягчающим и отягчающим относятся обстоятельства, лежащие вне состава правонарушения, но  прямо или косвенно касающиеся проступка и совершившего его правонарушителя.

Включение в общие правила наложения административных наказаний необходимости учета смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств объясняется чисто практическими соображениями: законодатель  стремится обеспечить  объективную, полную и всестороннюю оценку.

Остановимся  на кратком анализе обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за  совершенное административное правонарушение.

 Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Раскаяние, несомненно, свидетельствует об осознании лицом, совершившим проступок, своей вины. Наличие факта раскаяния, признания, возможного оказания помощи правоприменительному органу при осуществлении производства по делу свидетельствует о стремлении загладить и искупить свою вину и, следовательно, заслуживает смягчения административного наказания.

 Предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных его последствий, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда  заключается в полном или частичном устранении физических или моральных последствий административного правонарушения. С определенной долей условности это поведение можно сравнить с отказом от совершенного правонарушения. Добровольное выполнение указанных действий виновного, естественно, заслуживает снисхождения при определении вида и размера наказания.

Добровольное возмещение ущерба может проявляться как в материальном, так и в моральном плане. Виновное лицо может компенсировать причиненный ущерб деньгами, личным трудом, покупкой испорченной вещи или предмета. Возможно также возмещение ущерба в моральном плане – принесение извинений в письменной или устной форме.

Следует отметить ту особенность, что некоторые смягчающие обстоятельства, названные в законе, могут толковаться должностными лицами органов внутренних дел расширительно либо, напротив, ограничительно. Так, признак «добровольное возмещение причиненного ущерба» подменяется неравнозначным признаком «возмещение ущерба». В итоге ответственность смягчается  в ситуациях, когда ущерб возмещен виновным не по своей инициативе, а в результате мер, принятых органами административной юрисдикции. При  рассмотрении дел об административных правонарушениях следует руководствоваться положением, что   возмещение  ущерба проявляется в добровольном, инициативном, без напоминаний со стороны третьих лиц,  возмещении потерпевшему причиненного ущерба. Анализ правоприменительной практики свидетельствует об игнорировании в ряде случаев выяснения обстоятельств  ущерба. При решении вопроса о выборе вида и размера предполагаемого наказания в обязательном порядке следует выяснить, было ли возмещение ущерба полным или частичным. 

 Совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств. В жизни людей бывают случаи (увольнение с работы, длительная невыплата заработной платы и, как следствие, невозможность содержания семьи и др.), снижающие возможность владения  чувствами и поведением. В подобных ситуациях человек может потерять контроль над собой.  Должностные лица ОВД не могут не замечать стечения личных и семейных обстоятельств, которые в значительной степени влияют на моральное, душевное состояние человека и могут оказать нежелательное влияние на его поведение. В описанных случаях наряду с состраданием нужно проявлять также гуманное отношение к личности правонарушителя.

 Совершение административного правонарушения несовершеннолетним. Необходимо учитывать, что несовершеннолетний правонарушитель из-за недостатка  жизненного опыта порой не способен осознать вредные последствия своего противоправного поведения, дать им объективную оценку. Не вызывает сомнения, что в данном случае нет нужды налагать на него административное наказание как на взрослого нарушителя. Действия и решения должностных лиц органов внутренних дел должны  преследовать прежде всего  воспитательные, а не репрессивные цели. К тому же при решении вопроса о применения наказания к несовершеннолетнему следует использовать педагогические приемы в общении с подростками. Законодатель предусмотрел рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, специальными органами административной юрисдикции – комиссиями по делам несовершеннолетних. Так же нужно учесть, что к малолетним детям относятся несовершеннолетние, не достигшие четырнадцати лет (статья 28 ГК РФ).

 Совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Забота государства и общества о материнстве и детстве обусловливают смягчающее воздействие этого обстоятельства. Состоянию  беременности присущи психическое изменение в поведении, повышенная раздражительность,  критическая оценка окружающего мира, что способствует, в ряде случаев, ослаблению контроля над собой. К тому же вызванные действиями и решениями органов правоприменения переживания беременной женщины могут отразиться на физическом и психическом здоровье будущего ребенка. Основанием применения смягчающего обстоятельства в данном случае, в первую очередь, являются явные признаки беременности, а в других  - наличие подтверждающего документа (справка женской консультации, выписка из истории болезни или амбулаторной карты и пр.). В условиях высокой правовой культуры общества нельзя также исключать и веры  словам женщины о наличии  беременности.

В правоприменительной практике следует руководствоваться здравым рассудком, и «вообще при рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных женщинами, имеющими детей дошкольного, даже и школьного возраста, необходимо избирать такую меру ответственности, которая не отрывала бы мать от детей и сильно не отражалась на материальном положении семьи». 

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном женщиной, имеющей малолетнего ребенка, надо учитывать некоторые особенности законодательства об административных правонарушениях.

 Содержательная часть п. 5 ч. 1 ст. 4.2 КоАП России  не конкретизирует, находится ли ребенок при матери или в другом месте, что на практике вызывает определенного рода трудности. Например,  во время проведения специальных мероприятий сотрудниками милиции  в ночное время в г. Москве  задерживаются  женщины за занятие проституцией (ст. 6.11). Во время рассмотрения протоколов за совершение указанных административных правонарушений не единичны случаи заявлений женщин о наличии у них  детей. Разбирательство же по делу позволяет установить, что дети находятся на фактическом содержании бабушек (дедушек), причем как в  городах Российской Федерации, так и ближнего зарубежья. Представляется, что наличие малолетних детей как смягчающее вину обстоятельство, должно применяться только в случаях личного, фактического воспитания матерью своего ребенка.

В практической деятельности важно помнить, что наличие малолетних детей как смягчающее вину обстоятельство не распространяется на женщин, лишенных материнских прав в установленном законом порядке.

Должностные  лица ОВД при решении вопроса о применении наказания могут признать смягчающими и иные обстоятельства, не указанные в КоАП России или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Анализ правоприменительной практики (г. Москва, Санкт-Петербург, Ростовская, Волгоградская и Калужская обл.) свидетельствует, что смягчение административной ответственности применяется при совершении правонарушений:

- бывшими сотрудниками органов внутренних дел;

- ветеранами войны и труда;

- инвалидами и участниками боевых действий в «горячих точках»;

- многодетными родителями.

Далее необходимо рассмотреть обстоятельства, отягчающие ответственность за совершенные административные правонарушения.

Законодательство об административных правонарушениях не дает юридического определения отягчающего обстоятельства. Представляется, что под ним следует понимать сведения о нежелательных для  общества  особенностях совершения правонарушения, а также данные о личности виновного, представляющие общественную опасность, свидетельствующие о чрезмерно высокой степени вредности и устойчивой установке нарушителя на противоправное поведение.

В данном случае применяется более суровое  административное наказание в повышенном размере. При этом нельзя выходить за рамки наказания, предусмотренного санкцией конкретной статьи Кодекса об административных правонарушениях или иного законодательного акта.

Ст. 4.3 КоАП  дает исчерпывающий перечень обстоятельств, наличие которых предполагает наложение более сурового наказания  за совершенное административное правонарушение.

Продолжение  противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его. Игнорирование требований уполномоченных должностных  лиц прекратить противоправное поведение свидетельствует о стойком нежелании лица отказаться от нарушения установленного в обществе порядка поведения, устранить возможные его вредные последствия. Отказ  выполнить законные требования о прекращении противоправного поведения свидетельствует о неуважении к обществу, явной, направленной против окружающих  агрессивности. Устойчивая противоправная ориентация правонарушителя заслуживает адекватного административного наказания в пределах санкции соответствующей правовой нормы.

 В то же время следует помнить, что содержательная часть рассматриваемой  нормы КоАП предусматривает:  правом   требования прекращения противоправного поведения обладают только компетентные  лица, наделенные определенными властными полномочиями.  Во всех остальных случаях  невыполнение требований прекратить  противоправное поведение не может рассматриваться как отягчающее ответственность обстоятельство.

При этом  важно помнить, что в ряде случаев неисполнение требований отдельных должностных лиц и представителей общественности о прекращении правонарушения может образовать самостоятельный состав административного правонарушения (напр.: неповиновение законному распоряжению  работника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы – ст.19.3;  неповиновение  законному распоряжению  должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)  – 19.4;  невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции законного распоряжения лица, проводящего указанную операцию –  ст. 20.27 и ряд др.).

 Повторное  совершение однородного административного правонарушения, если за  первое лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек  предусмотренный статьей 4.6  Кодекса об административных правонарушениях РФ годичный срок. Указанные  обстоятельства свидетельствуют, что наложенное административное наказание не возымело должного предупредительно-воспитательного результата, виновный не сделал правильных выводов для изменения  противоправного поведения, а, следовательно, очередное строгое наказание должно предоставить ему такую возможность. Повторность совершения административного правонарушения свидетельствует об устойчивости антиобщественного поведения. При этом отягчающим обстоятельством признается только совершение однородного административного правонарушения, за которое нарушитель привлекался к административной ответственности. Например, гражданин совершил мелкое хулиганство (ст. 20.1) и был привлечен к административной ответственности; в данном случае только повторное совершение мелкого хулиганства в течение года может признаваться обстоятельством, отягчающим ответственность. Совершение же других административных правонарушений не является основанием для признания факта   проступка отягчающим  обстоятельством .

 Вовлечение  несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения. Законодательством об административных правонарушениях это обстоятельство предусмотрено с целью  ограждения подростков от разлагающего влияния взрослых правонарушителей. Характерной особенностью является то, что в данном случае имеется в виду лишь совершеннолетний правонарушитель, то есть достигший 18-летнего возраста. Вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение отягчает ответственность независимо от того, в какой форме оно осуществлялось (путем обмана, угрозы, подстрекательства).

 Совершение административного правонарушения группой лиц. Отягчающее значение данного обстоятельства объясняется повышенной общественной опасностью и значительными вредными последствиями административного правонарушения, содеянного группой лиц. При этом имеется в виду объединение нескольких лиц для совершения одного и того же правонарушения. Оно   представляет повышенную, нежелательную для  общества опасность, так как совершается, как правило, по предварительному сговору. По общему правилу  групповым признается правонарушение, совершенное более чем двумя лицами, действующими совместно. В данном случае протокол об административном правонарушении составляется в отношении каждого субъекта. При рассмотрении данных протоколов необходимо установить степень участия в правонарушении каждого из привлекаемых к ответственности лиц.

 Совершение  административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах. Совершение противоправных действий в отношении лиц, деятельность которых направлена на ликвидацию стихийных бедствий или чья воля парализована иными чрезвычайными обстоятельствами, носит вызывающий характер и представляет собой повышенную общественную опасность (например, при землетрясениях, пожарах, наводнениях и пр.). Совершение правонарушения при подобных обстоятельствах указывает на пренебрежительное отношение к общечеловеческим ценностям, к элементарным требованиям морали, что, несомненно, должно заслуживать повышенную административную ответственность в пределах санкции соответствующей правовой нормы.

 Совершение  административного правонарушения в состоянии опьянения. Повышенная наказуемость за совершение  административных правонарушений в состоянии опьянения преследует цель ограничить, а в идеале – может быть даже искоренить наиболее распространенные условия совершения правонарушений.  Проблема  употребления спиртных напитков в последнее время приобретает особую актуальность, в том числе и по причине ее усугубления в подростковой среде.

Не вызывает сомнения, что обозначенная проблема уже давно из чисто криминологической переросла в социальную, имеющую, к сожалению, реальную возможность сыграть свою негативную роль в демографическом неблагополучии нашего общества в недалеком будущем.

Изложенные факты послужили основанием для того, чтобы отнести совершение правонарушения в состоянии опьянения к обстоятельствам, отягчающим ответственность. При этом поведение правонарушителя направлено также  на оскорбление человеческого достоинства и общественной нравственности, что не должно проходить незамеченным для правоприменительного органа. Рассматриваемое обстоятельство должно быть подтверждено актом медицинского освидетельствования или показаниями свидетелей. В то же время орган (должностное лицо), налагающий административное наказание, в зависимости от характера правонарушения и личности правонарушителя, может не признать рассматриваемые обстоятельства отягчающими. До настоящего времени в правовой и медицинской науке нет единого мнения об алкоголизме – считать его болезнью или злом.

Из содержания ст. 4.3 КоАП России  вытекает, что перечень обстоятельств, наличие которых  отягчает административную ответственность, является исчерпывающим. Из этого следует, что органы и должностные лица, рассматривающие дело и решающие вопросы о применении административных наказаний, какие-либо другие обстоятельства не могут признать отягчающими.