Давность привлечния лица к административной отвественности.

При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное наказание налагается за каждое правонарушение в отдельности (ст. 4.4 КоАП РФ). Однако исключением из этого правила являются случаи, когда лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции (установленной за более серьезной нарушение).

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 ст.4.4.КоАП РФ, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

При назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 ст.4.4. КоАП РФ могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения. За совершение ряда административных правонарушений (нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе) этот срок может быть увеличен до одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вопрос о порядке наложения административных наказаний при совершении нескольких административных правонарушений имеет большое теоретическое и практическое значение, но, к сожалению, не имеет до настоящего времени четкого законодательного решения.

Предваряя рассмотрение данного вопроса,  необходимо обратить внимание на наиболее часто встречающуюся при этом ошибку. Суть ее заключается в том, что в ряде случаев органы правоприменения при составлении протоколов об административных правонарушениях не всегда четко представляют различие между совокупностью и повторностью, а также  длящимися правонарушениями. Изложенное имеет принципиальное значение для правильной квалификации правонарушений, а, следовательно, и для определения вида и размера назначаемого административного наказания.

Совокупность совершенных административных правонарушений характеризуется тем, что каждое из них  квалифицируется по отдельной статье Особенной части Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях или иного нормативного акта, предусматривающего административную ответственность.

Повторность административных правонарушений - это совершение одного правонарушения несколько раз.

Во всех указанных случаях должна быть обеспечена правильная квалификация совершенного административного правонарушения, так как при установлении повторности для правонарушителя могут наступить определенные правовые последствия:  рассматриваться как отягчающее вину обстоятельство (ст. 4.3).

Длящимся является административное правонарушение, выражающееся в длительном невыполнении обязанностей, за несоблюдение которых установлена административная ответственность. В качестве примера можно привести  ч. 1 ст. 19.15 КоАП России, предусматривающую ответственность за проживание или пребывание гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности (паспорта) или по недействительному удостоверению личности (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. В данном случае в действиях правонарушителя нет квалифицирующего признака, в отличие от повторности правонарушений, а, следовательно, окончанием правонарушения следует считать не момент первого правонарушения, а совершение последнего нарушения указанной правовой нормы.

Рассмотренные варианты квалификации правонарушений необходимо учитывать как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при решении вопроса о виде и размере административного наказания.

Вынося вердикт вопрос о назначении административного наказания при совершении нескольких правонарушений,  необходимо установить,  не истекли ли по каждому из составов  сроки наложения наказания (ст. 4.5 КоАП), не возбуждено ли по ним или по любому из них уголовное дело, а равно,  не выносилось ли постановление о прекращении производства по делу (п. 7 ст. 24.5 КоАП). Подлежит также выяснению, не подвергался ли виновный наказанию за одно из совершенных им правонарушений.

По правилам, вытекающим из содержания ст. 4.4 КоАП России, наказание налагается за каждое административное правонарушение в отдельности, за исключением случаев, когда дела об административных правонарушениях рассматриваются одним и тем же должностным лицом. Часть вторая указанной статьи определяет, что, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одновременно одним органом (должностным лицом),  наказание налагается в пределах только одной санкции. При этом следует иметь в виду существенное уточнение известного российского ученого-административиста А.П. Шергина, справедливо отметившего, что «в отличие от КоАП РСФСР, отсылавшего правоприменителя к санкции, установленной за более серьезное нарушение, выбор применяемой санкции действующий закон оставляет на усмотрение органа, должностного лица, рассматривающего дела в отношении лица, совершившего несколько самостоятельных административных правонарушений».

Изучение  правоприменительного опыта позволяет судить о неоднозначном отношении  практических работников  к смыслу ч. 2 ст. 4.4 КоАП.  По  данному вопросу следует высказать некоторые соображения.

Представляется, что содержание ч. 2 ст. 4.4 КоАП не соответствует принципу неотвратимости наказания, и, что самое главное, при определенном стечении обстоятельств для некоторых правонарушителей создается возможность за совершение нескольких правонарушений получить более «мягкое» наказание.

Реализация в правоприменительной практике требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, по нашему мнению, влечет нарушение конституционного принципа равенства  граждан перед законом. В условиях построения правового государства рассматриваемое процессуальное неравенство субъектов правоотношений недопустимо. По нашему мнению, каждый правонарушитель должен нести ответственность, соразмерную содеянному. А принцип гуманности правоприменения должен проявляться в данном случае посредством варьирования вида и размера административного наказания в пределах санкции нарушенной правовой нормы, не исключая и возможности освобождения правонарушителя от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9  КоАП России.

Если лицо, подвергнутое административному наказанию, в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания не совершило нового административного правонарушения, то это лицо считается не подвергавшимся административному наказанию.

В соответствии со ст.4.5 КоАП России «Давность привлечения к административной ответственности» постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, о противодействии коррупции, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Также в ч.2 ст. 4.5. КоАП России при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения;

 в ч.3 ст. 4.5. КоАП России за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

 в ч.4 ст. 4.5. КоАП России в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

П Л А Н

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты:

1.     Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // РГ. № 237. 25 декабря 1993.

2.     Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3.     Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

4.     Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ  «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №21. - Ст. 2369.

5.     Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. (ч. 1). Ст. 1.  

6.     Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья и четвертая) // Информационно-правовая система «Гарант» по состоянию на 13.12.2008.

7.     Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.                 № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. (ч. 1). Ст. 3. 

8.     Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г.             № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

9.     Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №  63-ФЗ // Информационно-правовая система «Гарант» по состоянию на 13.12.2008. 

10.       Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ  // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.

11.       Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 18. Ст. 2368.

12.       Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» // Российская газета. 7 апреля 1992 г.

13.       Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 52. Ст. 4756.

14.       Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 1. Ст. 14.

15.       Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. № 26. С. 5.

16.       Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

17.       Федеральный закон от  16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.

18.      Федеральный закон от  26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» //СЗ РФ. 1997. № 39. 

19.       Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

20.       Федеральный Закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

21.       Федеральный Закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.

22.       Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31. (Часть I). Ст. 3448.

23.       Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях» // СЗ РФ. 2005. (Часть I). Ст. 44.

24.       Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

25.       Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

26.       Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 20.02.1992 г. № 8. Ст. 366.     

27.       Закон Российской Федерации от 11.03.1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях» // Российская газета. № 98. 28 апреля 1992.    

28.       Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.  

29.       Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-I // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993 г., № 33. Ст. 1318.

30.       Декларация прав и свобод человека // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 37. Ст. 1083.

31.       Постановление Правительства от 26 августа 1995 г. № 843 «О мерах по улучшению условий и охраны труда» // СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3550.

32.       Постановление Правительства от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативно-правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» // СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2314.  

33.      Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» // СЗ РФ. 2001 г. № 13. Ст. 1252.

34.       Постановление Правительства от 12 февраля 2003 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2003. № 7. Ст. 658.

35.       Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. №16. Ст. 2033. 

36.       Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. № 80. 19 апреля 2005.   

37.       Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Российская газета. 10 июня 1998 г.

38.       Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Бюллетень ВС РФ. 2004. № 6.

Основная литература

39.       Административное право: Учебник.  / Агапов А.Б. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. – 932 с. 

40.      Административное право: Часть вторая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – 428 с.

41.      Административное право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2005. – 553 с.

42.       Административное право: учебник для вузов / Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.  – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2005. – 800 с.

43.       Административное право России: учебник / Коренев А.П. – М., 2006.

44.      Административное право: учеб. пособие / В.С. Четвериков. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Инфра - М, 2006. - 285 с.

45.      Административное право России: учеб. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - М.: Зерцало-М, 2007. - 712 с.

46.      Административное право:  учеб. пособие допущено  МВД РФ  /  С.А. Марышев. - М.: ЦОКР МВД России, 2007. - 488 с.

47.      Административное право Российской Федерации: учебник /  Коренев А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. – М., 2007.

48.      Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; ред.  Л.Л.  Попов. - М.: Высш. образование, 2007. - 467 с.

49.      Административное право России: учеб. / Л. Л. Попов. - М.: ТК Велби, Проспект, 2008.

Дополнительная литература

50.       Белоновский В.Н. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном праве. М.: Юнити, 2005. – 512 с.

51.      Викторов И.С., Жирова Ж.В. Административная ответственность за нарушения законодательства о трудовых правах граждан // Трудовое право. 2004. № 6. С. 70.

52.       Гетман Я.Б. Административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: Автореф. дисс. …к.ю.н. – Ростов-на-Дону, 2007. – 29 с.

53.      Гетман Я.Б. Особенности формирования административно-деликтного поведения и регламентация административной ответственности в сфере общественного труда // Юристъ-правоведъ. 2006. № 3.

54.      Глушкова С.И. Права человека в России: теория, история, практика. – М.: Юристъ, 2006. – 494 с.

55.       Горячев М. С. Трудовое право. – М.: Вектор, 2007. - 256 с.

56.       Горячев А.С. Административная ответственность руководителя // Право и экономика. 2005. № 6. С. 57.

57.       Гришин О.Е. Выборы: правовые средства противодействия черным избирательным технологиям. Научные труды РАЮН. - М., 2003. № 3. С. 433;

58.       Губенко М. И. Трудовое право в вопросах и ответах. – М.: Феникс, 2007. - 320 с.

59.       Дзарасов М.Э. К вопросу о трудовом правонарушении и дисциплинарной ответственности за его совершение // Гражданин и право. – 2002. - № 5. – С.37-39.

60.       Дзюба О.Н. Избирательные правонарушения и правовые меры борьбы с ними // Чиновник. 2006. № 1. С. 18.

61.      Игнатенко В.В. Ответственность за административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан. – М., 2004.

62.       Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под редакцией К. Н. Гусова. - М. : Проспект, 2007. - 896 с.

63.       Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под редакцией Ю. П. Орловского. - М. : Инфра-М, 2007. - 566 с.

64.      Кузнецова С. Административная ответственность. М., 2005.

65.       Куренной А.М. Правовое регулирование охраны труда // Законодательство. – 2001. - № 7. – С.23-25.

66.       Маркин А.А. Административная ответственность за нарушение трудового законодательства Российской Федерации: диссертация … канд. юрид. наук. – Челябинск, 2005. – 209 с.

67.       Миндзаев М.А., Гагиева А.В. Методологические проблемы юридической ответственности за нарушение избирательного законодательства. – М., 2004.

68.       Муратова С.А. Семейное право. Учебник. – М.: Эксмо, 2005. – 768 с.

69.       Никонов Д. А. Трудовое право. – М. : Норма, 2007. - 432 с.

70.       Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2007.

71.       Охотников Р.А. Избирательные споры и юридический механизм защиты избирательных прав граждан // Правоведение. 2006. №6 . С. 12.

72.       Россинский Б.В. Административная ответственность в сфере трудовых отношений // Трудовое право. 2003. № 2. С. 7.

73.       Сазонов А.А. Практика и проблемы привлечения к административной ответственности лиц, совершивших правонарушения в области избирательного права // Современные политические процессы: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Вып. 4. – М., 2006. С. 237.

74.       Феофилактов А.С. Привлечение к административной ответственности за нарушение трудового законодательства // Трудовые споры. 2008. № 7. С. 34.

75.      Фомина С.В. Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере избирательных отношений. Гражданин и право. 2002. № 3.

76.       Хаманева Н.Ю. Административная ответственность. Вопросы теории и практики. М., 2004.

77.       Четвериков B.C. Административное право. Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.

78.       Якупов Р. С. Отстаиваем трудовые права. – М.: Феникс, 2007. -  256 с.

Введение 

Права человека – система принципов, норм, правил и традиций взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающая индивиду, во-первых, возможность действовать по своему усмотрению (эта часть прав обычно называется свободами); во-вторых, получать определенные материальные, духовные и иные блага (собственно права).

В узком значении понятие «права человека» определяет только те права, которые не предоставляются, а лишь охраняются и гарантируются государством. Они присущи каждому человеку от рождения и действуют независимо от конституционно-правового закрепления и государственных границ. К числу естественных неотъемлемых относятся права человека на жизнь, на безопасность, на свободу (телесная неприкосновенность, уважение человеческого достоинства, свобода веры и совести, свобода от произвольного незаконного ареста или задержания), на собственность.

В широком значении «права человека» включают обширный комплекс прав и свобод личности: на труд, отдых, образование, здравоохранение, социальное обеспечение и т. п. Более детальной классификацией прав человека является их деление на гражданские, политические, социально-экономические, культурные и некоторые другие.

Гражданские (личные) права гарантируют индивидуальную свободу: на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, защиту чести и доброго имени, на справедливый, независимый, публичный суд, предполагающий существование всех демократических элементов и принципов (в т. ч. презумпция невиновности) и др.

Политические права определяют возможности активного участия граждан в управлении государством и общественной жизни: избирательные права, свобода союзов и ассоциаций, демонстраций и собраний, право на информацию, свободу слова, мнений, вероисповедания, возможность иметь гражданство иностранного государства и др.

Экономические права определяют возможность свободного участия граждан в экономическом развитии общества и государства: право на собственность, предпринимательство, свободное распоряжение рабочей силой, на индивидуальные и коллективные трудовые споры и др.

Социальные права определяют общее развитие личности, ее защищенность, достойное существование: право на социальное обеспечение, на отдых, на создание семьи и ее защиту, на жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду и др.

Культурные права определяют духовное развитие личности: право на образование, на свободу литературного творчества, участие в культурной жизни.

Современные представления о правах человека впитывают интеллектуальный и политический опыт человечества, связанный с преодолением фашизма и тоталитаризма, других форм насилия и эксплуатации. Впервые получили международное признание во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. (является первым разделом Международного билля о правах человека, в который включается также Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в 1966 г.).

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Конституционные права и свободы человека и гражданина охраняются нормами, содержащимися в главе 5 и иных главах Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.