Понятие надзора как способа обеспечения законности и его отличие от контроля

Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявить нарушения законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность не допускается.

Различаются два вида надзора: прокурорский и административный. Некоторые авторы выделяют и судебный надзор, осуществляемый судами высшей инстанцией за правильностью разрешения дел нижестоящими судами,

Прокурорский надзор осуществляется за единообразным исполнением Конституции РФ и соблюдением законов всеми органами государства и его должностными лицами, негосударственными объединениями и их должностными лицами, а также гражданами.

Административный надзор является специфической разновидностью государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, санитарные, торговли, природоохранительные и др.).

Субъектами административного надзора являются федеральные органы надзора (например, федеральный горный и промышленный надзор России, федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности).

Особенность административного надзора заключается в том, что между его субъектом и объектами отсутствует организационное соподчинение, субъекты надзора могут применять к объектам меры административного взыскания.

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор

Действующее законодательство определяет несколько групп полномочий органов, осуществляющих административный надзор:

• полномочия по предупреждению правонарушений;

• полномочия по пресечению правонарушений;

• полномочия по нормотворчеству;

• полномочия по привлечению к ответственности за правонарушения.

Прокурорский надзор обеспечивает государственную политику точного и единообразного исполнения закона всеми государственными органами власти, местного самоуправления и их должностными лицами, а также всеми юридическими и физическими лицами, В соответствии с Законом "О прокуратуре РФ", принятым в 1992 г. (с изменениями и дополнениями от 17 ноября 1995 г. и 19 ноября 1999 г.), прокуратура РФ осуществляет следующие функции:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначение судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Предметом (объектом) прокурорского надзора в сфере деятельности системы органов исполнительной, власти является точное и неуклонное соблюдение законов федеральными органами исполнительной власти, их должностными лицами, органами власти субъектов РФ, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями независимо от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, должностными лицами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Проверки исполнения законов прокуратурой проводятся на основе поступивших сообщений и другой информации о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования. Основное внимание прокуратуры сосредоточивают на осуществлении действенного надзора за тем, как руководители министерств и иных органов исполнительной власти, их должностные лица выполняют свои обязанности по соблюдению законности, оказывают им необходимую помощь в этом деле, а также осуществляют своевременное выявление и пресечение нарушений законности. Прокурор не вправе приказывать поднадзорным ему субъектам.

Формы реагирования прокурора на нарушения законности.

Прокурор может опротестовать противоречащий закону акт либо обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства; возбудить уголовное дело или производство об административном правонарушении; внести представление об устранении нарушений закона; направить предостережение.

Протест прокурора — это его реагирование на противоречащий закону правовой акт органа исполнительной власти или действие должностного лица. Протест приносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, издавшим этот акт, либо в суд. В протесте прокурор вправе требовать отмены акта либо приведения его в соответствие с законом, прекращения незаконного действия должностного лица и восстановления нарушенного права. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный сроке момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленно устранить нарушение законности, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Если протест рассматривается коллегиальным органом, о дне его заседания сообщается прокурору, чтобы он мог лично поддержать протест. Установлен образец оформления протеста.

Исходя из характера нарушения закона должностным лицом или гражданином, прокурор может вынести постановление о возбуждении уголовного дела, производства об административном правонарушении или иное постановление. Постановление прокурора возбуждении производства об административном правонарушении должно быть рассмотрено уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленный срок. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона, вносится прокурором или его заместителем полномочному должностному лицу.

Предостережение о недопустимости нарушения закона направляется должностному лицу в письменной форме.

Все большую актуальность приобретает надзор за соблюдением законодательства о собственности, приватизации, предпринимательстве, земельной реформе, охране окружающей среды, занятости населения, а в последнее время — о неплатежах, налоговых правонарушениях и задержках пенсий и зарплат.