Форма государственного управления - это оформленное поведение властного субъекта административного права, осуществленное им в рамках его компетенции в целях реализации функций государственного управления.
Правовая форма государственного управления - это юридически оформленное деяние органа исполнительной власти (иного властного субъекта), его представителя (должностного лица), осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия, т.е. обладающее свойствами юридического факта.
Правовая форма государственного управления характеризуется набором признаков, среди которых:
- установление в нормативно-правовом акте, что подразумевает наличие нормативно-правового регулирования содержания, процедуры осуществления, основных юридических последствий применения данной формы;
- государственно-властная природа, т.е. осуществление посредством применения такой формы государственного управления властных полномочий в отношении объектов государственного управления;
- подзаконность полномочий органов управления и их должностных лиц, что означает соответствие формы государственного управления нормативно установленной компетенции применяющего ее органа;
- исполнительно-распорядительное действие в качестве содержания формы, т.е. форма должна оформлять собой действие, совершаемое в интересах осуществления государственного управления, т.е. исполнительное и (или) распорядительное действие.
Неправовая форма государственного управления - это деятельность, совершаемая любым из властных субъектов административного права, хотя и в рамках действующего законодательстве, однако, без какого-либо юридического оформления, чаще всего в рамках повседневной деятельности, носящая внутриорганизационный, вспомогательный характер по отношению к внешней исполнительно-распорядительной деятельности органа государственного управления. Т.е. к неправовым мы отнесем, в частности, и те действия субъекта административного права, которые осуществлены им вне рамок его компетенции, без непосредственной цели реализации принадлежащих ему властных полномочий.
К таким формам относятся:
а) организационные действия, т.е. действия связанные с внутренней организацией процесса государственного управления; к ним, в частности, относятся такие часто используемые формы, как информирование подведомственных структур об изменениях в действующем законодательстве, проведение совещаний, семинаров, организация внутриведомственных обследований и проверок, разработка методических рекомендаций и т.п.;
б) материально-технические мероприятия; согласно мнению большинства специалистов, неправовые формы государственного управления, связанные с материально-техническим обеспечением управленческого процесса, в целом не следует относить к формам государственного управления, поскольку они носят сугубо вспомогательный характер и свойственны чаще всего любой организации, а не только органам государственной власти; к числу таких мероприятий относятся действия вспомогательного технического персонала властного субъекта административного права (экспедиция, транспортное обслуживание, организация использования средств связи и т.п.).
Государственное управление основано на использовании в основном правовых форм, поскольку именно они обеспечивают соблюдение принципа законности и возможность контроля за деятельностью органов государственного управления.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему