Формы и методы государственного управления - Административное право

Форма управления – это внешнее выражение и содержание управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых органами ГВ и МСУ. Форма управления м иметь юр содержание – т.е. устанавливаться в НПА . В других случаях форма управления не устанавливается нормативно и ее нельзя считать правовой формой управления.

Правовая форма управления – это внешне выраженное и юридически оформленное действие органа ГВ или д/л, осуществляемое в пределах его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия. В процессе деятельности органы ГВ и д/л в каждом конкретном случае избирают специальную форму управления. При этом выбор должен подчиняться определенным правилам: она д соответствовать компетенции органа, правовым методам управленческой деятельности, характеру разрешаемых вопросов и т.д.

Признаки правовой формы:

• установление в НА;
• наличие государственно-властной природы;
• подзаконность управленческих действий;
• главное в содержании – исполнительно-распорядительная деятельность.

Если форма управленческих действий не определена в НА и не влечет правовых последствий, она относится к не правовым формам правления.

В настоящее время складывается следующая система форм управления:

• издание НПА;
• издание индивидуальных правовых актов (ИПА);
• заключение публично-правовых договоров;
• совершение юр значимых действий;
• осуществление организационных действий;
• выполнение материально-технических действий.

Первые 4 – правовые, 2 последние – не правовые.

Правовые формы управления по содержанию м б:

• правоустановительные;
• правоприменительные;
• регулятивные;
• правоохранительные.

Не правовые формы традиционно включают:

• организационные действия, разработка методических рекомендаций и указаний;
• материально-технические действия, призванные обеспечить эффективность государственно-служебной деятельности и связанные с ведением делопроизводства, регистрацией и оформлением.

В зависимости от направленности действий м б:

• внутренние;
• внешние.

Функции ГУ.

Посредством функций достигаются цели управления, т.к. именно выполнение функций, различных по содержанию, но взаимосвязанных составляет сущность управления социальной системой.

По содержанию функции управления м б:

• общие;
• специальные;
• обеспечительные.

К общим функциям управления относят:

• учет;
• анализ;
• прогнозирование;
• планирование;
• организация;
• регулирование;
• контроль.

Специальные функции управления зависят от органа, выполняющего эти функции. Можно выделить:

• обеспечение личной и общественной безопасности;
• обеспечение обороноспособности страны;
• охрана гос границы;
• осуществление социально-экономической политики, внешней политики и международных отношений.

Обеспечительные функции:

• кадровая;
• материально-техническая;
• финансовая;
• делопроизводственная.

Методы ГУ и их классификация.

Метод управления представляет собой правовое средство, которое используется для достижения целей, решения задач, осуществления функций управленческой деятельности.

Признаки метода управления:

• существование метода обусловлено деятельностью органа ИВ;
• цель использования методов – обеспечение ГУ;
• наличие особого правоотношения между субъектом и объектом управления;
• установление в нормативном акте порядка применения метода;
• метод является средством осуществления полномочий;
• методы используются в определенных формах;
• методы применяются во временных рамках.

В настоящее время среди методов ГУ используют убеждение и принуждение.

К убеждению как методу воздействия прибегают в процессе принятия разъяснительных, воспитательных и поощрительных мер воздействия. В случае, если поведение объекта управления не соответствует требованию НПА, то субъект управления вправе применять принудительные методы.

Методы управления м б:

• прямые (административные);
• регулирующие (экономические).

Прямые методы характеризуются односторонностью государственно-властного воздействия. Лицо, осуществляющее управление принимает властные, влекущие юр последствия акты управления, которые обязательны для исполнения. При использовании прямых методов субъект управления лишен возможности осуществлять управление по своему усмотрению и вынужден действовать в рамках установленных административных процедур.

Прямые методы в зависимости от формы выражения м б:

• правовые;
• организационные.

По административно-правовым признакам:

• нормативные;
• индивидуальные.

По степени воздействия на объект управления:

• императивные;
• уполномочивающие;
• поощрительно-рекомендательные.

При методах регулирующего управления субъект управления создает благоприятные условия для достижения целей и задач управления путем воздействия на индивидуальные интересы объекта управления. Особенности регулирующего метода:

• достижение желаемого результата путем воздействия на сознание и волю управляемых лиц;
• обеспечение правовой защиты в рамках административного и судебного обжалования;
• издание НПА, уполномочивающих на совершение определенных действий;
• возможность выбора поведения лицами;
• нормативное установление механизма стимулирования.

Поощрение в ГУ.

Стимулы — это средства, побуждающие деятельность людей, активизирующие их возможности. С помощью стимулов публичная власть осуществляет целенаправленное воздействие на интересы граждан, формирует их заинтересованность в совершении определенных поступков. Стимулирование, побуждение к действию производится путем воздействия на потребности и интересы людей, а следовательно, на их волю и поведение. Стимулирование предполагает использование «кнута и пряника», различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов. Его важнейший, наиболее эффективный вид — поощрение.

Поощрение — способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения. В настоящее время существует большое число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения.

Действующими правовыми актами закрепляются виды поощрения; основания их применения; полномочия субъектов власти поощрять; порядок поощрения (поощрительное производство).

Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

• фактическим основанием для него является заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектом власти;
• связано с оценкой уже совершенных деяний;
• персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;
• состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;
• косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его.

Основные принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие — вытекают из общих принципов функционирования публичной исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.

Виды правовых поощрений устанавливаются законами, указами президентов, актами органов исполнительной власти, администрации государственных и негосударственных организаций.

Как метод осуществления управленческих действий поощрение представляет систему способов стимулирующего воздействия. Стимулирование хороших дел органично связано с позитивной административной деятельностью. Разнообразие славных дел очень велико, а значит, и средства их поощрения должны быть многочисленны и разнообразны.

Все средства позитивного стимулирования по способу их воздействия на поощряемых можно поделить на:

• моральные;
• материальные;
• смешанные;
• статутные.

Самые распространенные материальные поощрения — премии и ценный подарок. Существует огромное разнообразие премий. А ценным подарком может быть почти любой предмет, имеющий ценность.

Меры поощрения могут быть одновременно и моральными, и материальными. Такой смешанный характер воздействия имеет, например, досрочное присвоение очередного звания или присвоение звания на одну ступень выше, чем предусмотрено по занимаемой должности. Помимо морального такая мера имеет и материальный эффект — увеличение размера получаемого оклада.

Говоря о смешанном характере воздействия, нужно учитывать, что кроме чисто морального и материального поощрения в связи с этим приобретаются еще и дополнительные права, льготы и др.

При строгом подходе статутные средства поощрения можно считать смешанными. Но их основная особенность в том, что они изменяют правовой статус гражданина на всю оставшуюся жизнь. Их применение превращает его в заслуженного артиста (строителя, агронома, учителя, тренера, геолога и т. д.), почетного гражданина города, лауреата Государственной премии.

Применяются статутные меры в основном к гражданам. Но когда они используются в отношении организаций, статус последних тоже изменяется. Например, если театр стал академическим.