Формы и методы государственного управления. - Конспекты по административному праву

Формы государственного управления – это внешнее выражение деятельности исполнительного органа власти или должностного лица, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Правовые формы государственного управления влекут за собой четко выраженные юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений между субъектом  и объектом управления).

Неправовые формы государственного управления наступления юридических последствий  не влекут.

К числу правовых форма управленческой деятельности относятся:

1. принятие нормативных актов;
2. издание индивидуальных актов.

Акты государственного управления являются основной юридической, или, иначе говоря, административно-правовой формой реализации задач и функций исполнительной власти.   Правовой акт управления – основанное на законе, одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного объекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях  реализации задач и функции государственно-управленческой деятельности.

            Наука административного права обычно классифицирует акты государственного управления по пяти признакам:

1. по юридическим свойствам;
2. по действиям в пространстве;
3. по характеру компенсации органов, издающие акты;
4. по органам, издающие акты;
5. по форме выражения.  

Требования, предъявляемые к правовым актам управления:

1. правовой акт не должен противоречить Конституции РФ, федеративному договору, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;
2. правовой акт должен основываться на конституционном разграничении предметов ведения  и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов РФ;
3. правовой акт должен учитывать положения правовых актов вышестоящих исполнительных органов;
4. правовой акт должен быть издан  полномочным органом исполнительной  власти или уполномоченным  на то должностным лицом, т.е. в рамках закрепленной за ним компетенции; 
5. правовой акт должен быть юридически обоснован, так как его содержание составляют  властные волеизъявления исполнительного органа или должностного лица;
6. правовой акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев государственного управления;
7. правовой акт не должен ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в  сфере государственного управления.

Требования к порядку  издания правовых актов:   

1. Акты, принимаемые коллегиальными органами, должны обсуждаться на заседаниях этих органов при наличии  кворума. Акты, принимаемые единочальными органами, а также руководителями коллегиальных органов по вопросам, не требующим  коллегиального обсуждения, должны приниматься на основе всестороннего и полного учета возможностей и фактического положения дела.
2. Правовой акт  должен быть издан по установленной форме и подписан надлежащими должностными лицами.
3. Акты управления должны быть изложены четким, общедоступным языком, конкретно формулировать задачи, отвечать требованиям оперативного, дифференцированного руководства.  
4. Правовой акт управления должен быть издан в точном соответствии с установленным порядком опубликования и вступления в силу актов управления.

Методы деятельности исполнительной власти – это способы  осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые ими объекты.  Особенности методов управления:

1. они реализуются в процессе деятельности, которая имеет государственный характер (методы государственной деятельности);
2. они формируются по воле государства;
3. они используются основными субъектами управления – органами исполнительной власти или должностными лицами.

Существуют три способа воздействия на сознание и волю людей, это: убеждение, принуждение и поощрение. Убеждение – это процесс последовательно осуществляемых   действий, который включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, разжигание интереса, возбуждение желания, стимулирование действий. Принуждение -  вспомогательный метод управления. Применяется к тем, кто уклоняется от соблюдения законности и государственной дисциплины, нарушает установленные административно-правовыми нормами правила поведения.  Поощрение  - направляет волю людей на совершение  полезных, с точки зрения поощряющего, дел через интерес  к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.

Административное принуждение – это метод психического или физического воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях предупреждения, пресечения административных правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Меры административного предупреждения – это способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, которые угрожают жизни  и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий  и организаций.

Меры административного предупреждения: 

1. контроль и надзорные проверки;
2. введение карантина;
3. проверка документов, контроль и досмотр вещей;
4. принудительное доставление физ.лиц для освидетельствования  в мед. учреждения;
5. принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением; 
6. санитарный досмотр грузов;
7. технический осмотр транспортных средств и т.п.

Сущность административно-пресекательных мер состоит в принудительном прекращении  противоправных действий или деятельность граждан, должностных лиц , учреждений, организаций или предприятий.

В качестве административно-пресекательных мер применяются:

1. требования прекратить противоправные действия;

2. непосредственное физическое воздействий (самооборона);

      3. применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники и т.д.) ;

      4. административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении и др.