Механизм административно-правового регулирования: понятие, основные элементы. Принципы административного права

4.1. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования

   Механизм административно-правового регулирования - совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

   Общая характеристика механизма административно-правового регулирования:

   • представляет собой совокупность юридических средств;

   • средства носят административно-правовой характер;

   • объектом воздействия выступают управленческие отношения;

   • направлено на решение задач общества и государства;

   • активизирует субъекты управленческих отношений;

   • повышает уровень их правосознания, правовой культуры;

   • обеспечивается принудительной силой государства.

Элементы механизма административно-правового регулирования:

   1) принципы административного права;

   2) административно-правовые нормы;

   3) акты официального толкования административно-правовых норм;

   4) акты применения административно-правовых норм;

   5) административно-правовые отношения.

4.2. Стадии и способы административно-правового регулирования

   Стадии административно-правового регулирования:

   • регламентация управленческих отношений (издание нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права);

   • возникновение субъективных прав и юридических обязанностей;

   • конкретизация субъективных прав и юридических обязанностей;

   • реализация субъективных прав и юридических обязанностей;

   • защита субъективных прав и обеспечение юридических обязанностей при нарушении прав и свобод в сфере управления, при наличии спора в праве.

   Существуют следующие способы административно-правового регулирования:

   1) императивный (категорический, властный) – способ воздействия, не допускающий отступлений от требований правовых предписаний;

   2) диспозитивный (автономный) – способ воздействия, предоставляющий субъектам управленческих отношений возможность урегулировать отношения между собой в пределах, определенных законом;

   3) рекомендательный – способ воздействия, предлагающий субъектам управленческих отношений наиболее целесообразный вариант поведения с позиции действующего законодательства;

   4) поощрительный – способ воздействия, стимулирующий активное поведение участников управленческих отношений путем обещания и применения мер поощрения за определенный вариант поведения при наличии объективно признаваемого факта заслуги.

4.3. Принципы административного права

   Основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность, составляют принципы административного права, которые:

   • определяют юридическую природу административного права;

   • закрепляются в административно-правовых нормах;

   • являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права;

   • выступают средством ликвидации пробелов в административном праве;

   • обусловлены уровнем развития общества и государства.

   К принципам административного права относятся следующие.

   1. Принцип демократии (народовластия). Он находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации. В правотворческой деятельности он проявляется в широкой возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании норм административного права. В правореализационной деятельности он проявляется в степени подконтрольности и подчиненности, а также открытости правоприменительных органов для общественного контроля.

   2. Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.

   3. Принцип взаимной ответственности государства и личности. Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности.

   4. Принцип федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в установлении предмета совместного ведения.

   5. Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей. Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества управленческих отношений.

   6. Принцип справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают.

   7. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

  Можно назвать два способа закрепления принципов административного права в законодательстве: текстуальный, который закреплен в конкретной статье нормативного правового акта, и смысловой – вычленяется из анализа содержания нормативного правового акта.